周萌枝：知识服务在政法智能化中的价值与运用

同方知网（北京）技术有限公司法律事业部总经理 周萌枝发表主题演讲 王建军 摄

上个月政法会议上领导提到智能化政法要有支撑和引领作用，创新、精准、效率、质量，无论工作创新还、精准服务还是提高效率、保证质量，知识都是我们这四个工作必不可少的支撑。我们的知识体现在几个方面呢？我想通过智能化建设，提高工作效率，提高防控精准度，任何一个工作环节都离不开对问题的分析、对问题的解决。问题的解决需要对问题的准确定性，对问题解决方案的预判，对问题解决对策的科学决策。这个环节也是离不开知识应用。总体来说，知识服务对于政法智能化目标实现是必不可少的。

我们都在提人工智能，智慧不在电脑里，也不在计算机里面，知识其实在每个人大脑里面，如何把人脑里知识提取出来，为工作流程提供服务呢？这是我们想解决的问题。知识服务表现形式有那些？第一对工作当中文档、工作经验当中知识点进行提取，并且进行一定梳理，标准化、体系化、规范化，帮助我们建立一系列有用的规则，帮助我们进行日常业务减负和增效。第二对业务焦点和难点问题准确识别。根据焦点难点为工作人员提供精准知识服务。比如在办理一个抢劫案件过程当中，根据这个案件所涉及的焦点，如致人死亡、持械抢劫、手段残忍等，精确推送相应法条规定以及难点解析。这就是一种精准服务的体现。

我们把这种知识服务嵌入到工作各个场景当中，在最高人民法院庭审系统里，可以根据庭审过程为法官推送庭审需要的知识点。业务系统里嵌入了工具书模块，大法官们讨论案件过程当中，随时推送与涉案相关专业知识。我们还有很多系统，比如在某市公安局移动警务通里嵌入知识模块，干警在出警过程当中就可以通过警务通获得知识。我们汇聚了公安执法所需要的各类知识，公安是一个知识体系非常庞杂的系统。对公安干警来说，除了需要掌握刑法、诉讼法、行政管理等各个方面知识，还需要掌握日常工作所需要的定罪、量刑标准，证据固定的一些标准和规范，我们的执法权力清单，体系庞杂。如果要求干警规范执法，他的脑子里需要有非常全面的工具书。通过信息化手段变成智能服务系统，对提升工作效率和质量非常有帮助。

在执法的系统里，我们嵌入了法律法规，包括中央、地方的法律法规。同时还收录了各类公安相关刑法案件、行政诉讼案件、行政复议、行政执法、司法鉴定、国家赔偿等案例。除此之外还整理了公安类的一些知识，比如公安综合期刊、警校学报、党建、行政、社科、公安类报纸，中央综合报纸，法制日报、公安报、各地法制报纸。还整理了各类法律文书、模板、刑事案件法律适用途径、执法细则、全国各省权利清单。这些数据量非常庞大。最关键的是如何用呢？我们需要对知识进行梳理和整理。根据知识应用场景对它进行知识图谱化构建。以寻衅滋事罪为例，寻衅滋事涉及的案件概念、立案标准、定性参考包括课题方面，证据标准、主体、主观、量性标准，法律适用、司法解释、条文、类案推送，专家观点。程序方面还要根据一般的规定管辖方面的，比如属于轻伤方面，重伤致死，前期处置，勘探检查相关标准，调查取证标准，案件处理，卷宗等等，所有数据根据业务场景需要对他进行碎片化。他可能来自于我们法律法规，也可能来自于文书，也可能来自内部规定，或者是来自期刊报纸的知识点，我们进行统一梳理。以集资诈骗罪为例，在知识图谱下包含由谁管辖，相关的罪名概念、法律依据、立案标准、证据规范标准，适用法律、公安规章规范性文件、工作指导性文件，典型案例、本省案例等等。还涉及到定性分析、罪与非罪，新型犯罪，量刑标准。

每个干警通过知识图谱梳理，办理某类案件时会非常方便获得相关知识。知识获取是一方面，另外一方面是辅助，可以输入一段案情，系统会进行罪名以及后果预测，法律依据推荐，相关相似案件推荐，帮助他更好的进行执法行为规范。还可以帮助进行取证指引，我们根据证据需要，真实性判断、关联性判断等各个方面需要，对要素可以自动抽取，进行比对，给出推荐意见。这是我们服务于公安系统，为其提供知识服务的体现。由此可以看到，知识服务在工作日常当中是无处不在的。

中国知网开展知识服务有哪些优势呢？第一是有大量知识。中国知网是全球最大的知识库，有期刊、工具书、年鉴、规范性文件、法律法规、行业标准、专利等等，这是知网知识资源的例举。此外，还有面向各个行业的服务方案。 

第二个优势是有一些核心技术。大量知识沉淀在单位内部，存在知识建库的需求。我们机构内部有大量办案卷宗、档案、文书，这里蕴含了公安干警的智慧，通过知识建库可以进行体系化梳理，方便后期利用。我们有自主知识产权图文识别，特别适合未来做卷宗识别和要素提取，知识源管理，可以对数据进行知识源标注和分类。有知识图谱构建技术，很多公司都在做知识图谱，知网建设知识图谱最大的优势是有大量的知识，我们有行业知识图谱的知识表，同时还有很多的专家经验，这在后期知识图谱构建当中非常重要。我们还有专业团队，法律事业部是中国知网面向政法系统提供服务的团队，为硕士以上学历的工作人员。还有技术团队，中国知网有自主知识产权全文处理技术，知识管理技术、信息挖掘技术、大数据技术，都是国产化的数据，是公司的技术体系。目前在各个行业应用比较多的是数字图书馆，包括两高、司法部、公安部各个研究所都在应用法律知识库。另外还有可以进行智慧办案的知识辅助，输入一段案情，进行解构提取案件设计的争议焦点进行法律规定的推送。这是第二类应用。第三类应用，可以根据案情进行刑期分析，附加刑的分析，此类案件涉及的知识点分析等等。 

第三个优势是可以进行法规智能审查。进行一些内部规定或者是立法过程当中可能涉及到对法条合法性进行审查，与上位法是否存在冲突，我们可以进行智能比对。可以用在刑事证据审查，可以根据卷宗进行图文识别、证据要点筛查、判断、分析，帮助进行规则运算和风险点推送。

还有一项应用智能问答系统，房车是不是户呢？我们可以输入房车是不是户，系统根据自然语言运算告诉你房车是不是户，从知识库进行挖掘，知识问答来源可以是单位内部已经有的知识积累，也可以是知网知识库。还可以应用于培训和考试系统，在上月底结束的吉林省司法行政戒毒系统在线培训平台上，全省12万人参加活动，我们提供一个技术平台，大家可以在上面进行自主学习考试。在全国，我们的用户有三千多家，包括中政委、两高、人大，有三千多家，包括海外也有很多用户。

编辑：广汉