夏凯慧：海陆共治，多元集成，打造最安全“雪亮”之城

浙江省舟山市委副秘书长 政法委常务副书记 夏凯慧发表主题演讲  王建军 摄

舟山市是我国第一个以海洋经济为主题的国家级新区，有1300多个岛屿和270多公里的深水岸线，是一座美丽的千岛之城，有海天佛国的美誉。近年来我市已全面实施“雪亮”工程建设为契机，以深化综治中心实体化工作为抓手，社会治理工作取得明显成效，连续十四年被省委省政府命名为平安市，首批获得平安金鼎，成功捧得平安杯。

第一，打造社会治理多元集成的综治大脑。以雪亮工程为牵引，针对基层社会治理的短板问题，打破传统组织体系框架，构建全新智能化社会治理组织新体系。

一是强化市级综治中心建设，打造市级“雪亮”工程指挥中心，与综治中心整体融合，实体化运作，以任务为指向，以信息为支撑，以网格为基础力量，建成涵盖四级社会治理信息、网格服务管理、研判预警、协同指挥，四大职能于一体的大中心。

二是推行“雪亮” 的运行模式，在大中心平台上将视频数据和人力、信息等资源互联互通，努力实现社会治理总体态势可视化，治理业务窗口化，协调联动摆平化，对内把政法委机关各处室工作重心前移，形成处室业务加中心能力的最优组合，对外加党委政府多个部门社会治理资源整合，强化共建共治共享共用，为政法委和各部门履职双向赋能。

三是推广县域治理的普陀模式，普陀区以“雪亮”工程和综治中心建设为牵引，将“最多跑一次”理念延伸，创新设立矛盾化解、诉讼服务、信息指挥三位一体的区级社会治理综合服务中心，成建制入住劳动仲裁、智慧城管等15个部门，设立15个办事窗口，整合十多个系统平台，为群众提供调解、仲裁、诉讼、执行一条龙的服务，普陀模式已成为浙江基层社会治理的样板。 

第二，打造社会治理多维感知的能力超市，利用大数据、物联网等技术同步搭建社会治理数据和视频融合能力双引擎，实现多维感知、多方互联。 

一是专建社会治理数据资源池，引流汇聚全市社会治理大数据和政法大数据，构建七大基础库和五大专题库，开发社会治理数据资源超市，实现社会治理数据在线申请、审批和交换，建立互联互通的社会治理数据云中心，目前计划归集29个委办局，共计149张表格，1500多个字段的社会治理数据，深入开展数据关联、分析、挖掘，建立覆盖人员全息档案和十多个社会治理大数据模型，为开展应用提供强大数据能力支持。

二是统建公共安全视频图像平台，按照一总两分的模式对全市视频资源和能力进行统一规划、建设和使用，实现公共视频资源一体化建设，智能化分析和个性化采购，目前已建成陆海统一视频管理解析平台，综治分平台和综合可视调度系统，全市14个部门1.8万路视频全部接入。30多个部门单位可在线订阅，自由采购资源，各级综治中心可实时调阅辖区视频资源。 

三是共建物联感知平台，充分融合全市的人脸、卡口、RFID等资源，与市公安局、市大数据局等部门建立共建共享机制，全面掌控进出岛人员动态信息，努力形成全域覆盖、多维感知的物联网络。 

第三，打造社会治理实战指挥的应用仓库。

一是建立社会风险隐患预警台，按照元素管控的思路，集合人联、车联、射频、轨迹、票务等多维手段，开发人员预警系统，通过前端自动感知，后端行为规律挖掘，形成对特定人员、区域、房屋、车辆要素的管控能力，实现对社会治理风险隐患的主动抓取和有效识别。

二是建立社会治理协同指挥大平台，按照功能集成、扁平一体原则，建立市、县区、镇街、社区村和网格五级协同联动机制，实现三级综治中心和网格员可视化指挥，依托基层治理平台建设全市平安日报系统，实现全市社会治理事件信息一个系统自动流转，全市平安态势一张图表全面展现。  

三是建立网格服务管理空间站，专设网格服务管理中心，对全市4936名网格员进行精细管理和精准服务，打造覆盖全市的智慧网格，利用大数据技术对网格员走访里程、时长、轨迹、信息质量等进行量化评估和积分管理，为其提供辖区视频和数据资源支持，遇到各类事件可实时点对点连接，实现扁平化一键指挥。

第四，探索建设全域共治的蓝色天眼，结合岛城特点，打破陆域限制，着力破解海上治理难题。

一是大力加强无人岛的管控，将全市1160个无人岛的信息数据与中心合成并轨，并确定试点，综合运用高倍视频监控，雷达、无人机等设备，建设及感知、监控、搜索、跟踪、报警于一体的无人岛科技监管平台，对违规驶入、非法开采、非法捕捞、船舶走私等全国进行全时监控。

二是研发渔船监控报警平台，针对渔船事故多发的实际，为6000多艘渔船安装北斗四维终端，在近千艘的渔船上开展监控联网试点，通过远洋卫星宽带，卫星监控和智能识别设备，对驾驶舱进行24小时智能监管，发现人证不一、人员离岗、驾驶操作不规范等多种违规行为立即发送报警信号及抓拍图片，实现人、船、中心平台三大场景的互联互通。

三是推行智慧海港建设，先后在港区、码头、毛地等重点区域建设监控探头1.6万余个，实现港口码头和关键路口视频全覆盖，深化海港的小前台、大后台查验模式，加强数据分析，综合研判，人员信息和船舶轨迹的核查，为推进平安海区建设提供助力。

编辑：广汉