为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“兰州市突出‘十大融合’ 创新打造‘民情地图•小兰善治’社会治理平台 赋能‘田字型’基层治理体系 构建‘五治一体’新格局”》

　　

　　兰州市突出“十大融合”

　　创新打造“民情地图·小兰善治”社会治理平台

　　赋能“田字型”基层治理体系构建“五治一体”新格局

　　兰州市平安建设和主动创稳领导小组办公室

　　一、案例简介

　　兰州市“民情地图·小兰善治”平台，以打造新时代“枫桥经验”兰州样板为指引，持续探索创新，从化解各领域风险、扎实做好基层各项治理工作入手，不断提升基层治理工作智能化、专业化、社会化和规范化水平，提升全市基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　平台按照“做实四项数据底座、搭建三大应用板块、建强指挥运行体系”的总体规划，旨在发挥大数据、云计算、人工智能等新兴技术优势，横向服务于“镇（街）、村（社）、组（小区）”三级党的领导和党的建设，纵向服务于“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，为构建全新的“田字型”基层治理体系，在更高水平实现全市基层治理“数据整合共享、业务闭环协同”提供数字力量，努力打造“共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”兰州市基层治理新格局。平台整合各类资源，协同条块力量，“以人为本、以数为基、以技为用”，打通“治理壁垒”，实现全市基层治理的智能化、专业化、社会化和规范化，达到“底数清、情况明、管得住、自治好、服务优”的基层治理总体发展目标。

　　二、案例举措

　　（一）主要内容

　　按照“掌握民情、化解矛盾、优化服务、促进发展”的工作定位，平台建设核心任务可以概括为：织密“一张网”、绘好“一张图”。

　　1.数字赋能，织密“一张网”，守住平安底线。

　　以大数据为依托，将平安、稳定、民生等数据进行融合分析呈现，细化网格化管理体系，做到“底数清、情况明、管得住”，更加全面地掌握源头性、预警性信息，促进矛盾纠纷排查化解方式向“即时掌控”转变，安全隐患管理向“事前排除”转变，做到“掌握民情、化解矛盾”。

　　2.连心互动，绘好“一张图”，追求发展高线。

　　贴近百姓需求，推出面向群众的微信小程序，着力拓展数字化公共服务，推动政务服务、民生服务、监督服务等各类便民应用，推动基层事情基层办、马上办，为广大群众提供反映诉求、参与治理的快捷渠道，有效服务老百姓生产生活需求，做到“服务优、自治好”，以公共服务常态化、精细化、制度化，实现“优化服务，促进发展”，打造党建引领的“五治一体”基层治理新格局。

　　平台从优化事件闭环管理流程着手，结合专题研判分析、数据台账管理、干群互动等应用场景，使平台服务更加贴近用户，保证平台的活力和生命力。具体包括：

　　第一，依托地图服务，走好“群众路线”，实现数据与各级各类用户之间的高效互动。通过数据资源共享、移动决策能力的建设，实现重点领域和关注行业动态化研判和多业务协同，激发干群“共治”热情。尤其是社会治安问题、矛盾纠纷、公共安全风险隐患的研判分析，走发动和依靠广大民众的群众路线。

　　第二，依托网络力量，从发现问题、上报事件、提出建议，快速解决问题，实现网格事件闭环管理。网格员在走访或巡查发现违法犯罪行为、矛盾纠纷、公共安全风险隐患时，通过移动端上报事件，群众在发现上述问题时也可以通过移动端上报事件，平台根据事件级别判断并即时调度处理化解。各级用户可通过事件状态掌握辖区内所有事件处理进展，也可以查阅每一个事件的发生位置、影响范围及其它详情。

　　第三，依托科技手段，立足基层减负，实现图文并茂的台账管理功能。在干部“一亲三心”、走访重点人员、巡查风险隐患点时，以图文并茂方式记录日志。通过互动方式记录基层工作人员台账，激发工作积极性。记录台账的功能经过精心设计，采用拍照、语音、选择选项和简短的手写输入，尽量减少上报事件时录入难度。

　　（二）主要做法

　　平台总体架构，按照“113N5”的设计构想，依托1套基础设施，夯实1套数据底座，打造3大板块应用，打造N个专题场景，做好5类用户服务，实现平台各项能力达到建设要求。

　　“1”套基础设施，打好云网端基础。基于云、网等基础资源，构建“多云管理”“多网管理”“多端管理”基础底座，关注平台应用管理服务能力和计算、存储、网络能力，为各类应用服务打好数字化基础。

　　“1”套数字底座，夯实四类资源。数字化底座是平台的能力支撑中心，包含数据接入、数据治理、数据管理等技术能力，整合基础数据、数字地图、行业数据、空间信息4类资源，结合统一认证、统一搜索、内容发布等业务支撑能力以及业务协同处置能力，为平台各类应用场景提供支撑。

　　“3”大应用板块，形成服务场景。包含民情地图、小兰网格、小兰帮办，小兰民情包含社情民情、网格动态以及基层党建、防灾避险、社会治安等多业务协同专题场景；小兰网格包含信息采集、事件上报、走访巡查、任务中心、考核考评等模块；小兰帮办是面向公众的微信小程序进行服务改版，并升级迭代我要反映、微心愿、小兰大药房等重点便民惠民应用。

　　“N”个业务场景，提升数据价值。平台围绕建设项目的管理需要，构建面向辅助决策的小兰民情。其中，小兰民情由各业务场景的数据可视化、公共支撑服务构建而成。同时支持与外部平台的数据共享，实现事件流转，支撑各行业专题场景的数据分析应用，用多维的数据分析与展示，为重点用户推送有价值的信息，方便各级领导掌握全局情况，做出决策批示，同时实现数字化场景的全方位落地和全过程管控，并通过地图引擎、统一搜索、图层叠加、统一消息等公共支撑不断为场景与平台赋能。

　　“5”类用户覆盖，做到共享协同。平台面向市级政府、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、居民公众及社会组织等5类用户，针对不同用户应用场景提供个性化应用服务，实现数据协同与共享。

　　

　　3.建强指挥中枢。在市县两级层面，打造实体化运行的小兰社会治理中心（县区为分中心），利用平台统筹，负责支撑日常工作和建设应用期间的组织、协调、督导、推动等任务。乡（街）级层面，利用平台管理，进一步增强小兰社会治理指挥所的整合力和统筹力，加快基层社会治理要素联动融合，推动形成“小兰指挥所+民情地图+全科网格”工作体系，努力打造集矛盾化解、研判预警、统筹协调、指挥调度等功能于一体的基层社会治理主阵地。村（社）级层面，以党群服务中心为依托，利用平台服务，推动小兰社会治理工作站建设，专门负责承接“民情地图·小兰善治”平台日常运行和网格化终端的管理等工作，推动治理体系的“最后一纳米”尽可能的向基层延伸。

　　

　　4.完善运行机制。制定出台“民情地图·小兰善治”平台数据管理的总体指导意见，推动业务场景主管部门建立健全常态长效数据更新维护工作机制，保障平台数据的活跃性、准确性、实用性。逐步推动市直各职能部门至少有一个业务主题上图，按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则，制定业务场景的具体操作工作指引，常态化落实“民情地图·小兰善治”相应业务场景的巡查、监督、管理，及时更新完善业务数据。各级各部门提升建设和应用的自觉性、主动性，主动完成行业条线与“民情地图·小兰善治”对接工作，实现“底数情况全面掌握、流程管理全面打通、职责资源全面激活、治理工作全面落实”的目标。

　　5.创新数据治理。发挥数字技术服务基层治理优势，将拥有的庞大数据信息优势转化为治理能力优势，在全市重大风险监测、预判、协同处置方面建立起强大数字服务能力。兰州市开展的基于数字化的基层治理，对庞大复杂的数据处理需求，除了要管理好结构化的政务数据，还要利用好各类非机构化数据。这都需要数据中心创新数据治理理念，提升数据质量，推动数据广泛流动和共享，通过进一步细化跨区域、跨行业、跨部门、跨层级、跨系统的数据资源及其共享交换机制，着力破解原有行业垂直业系统数据共享不完善、数据回流应用难等问题。

　　（三）特色亮点

　　“田字型”基层治理体系的构建和“民情地图·小兰善治”平台的建设应用，对于落实党建引领基层治理，构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层社会治理新模式，推进社会治理体系和治理能力现代化等方面，发挥积极重要的作用，总体概括来说，其亮点主要体现在以下十个方面：

　　理念融合：构建党建引领“田字型”基层治理体系，以大数据赋能网格化服务管理，为基层减负提效，走好党的群众路线，践行新时代“枫桥经验”，实现共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”。

　　数据融合：将人口、党建、组织、地址、建筑、土地、环保、应急、城管、林业、水务、市场监管、农业农村、重点人群、关注对象、公共诉求、政务服务等30项数据融合进民情地图·小兰善治平台，实现各维度数据的网格化管理使用。

　　平台融合：对接省级平安甘肃、“陇情e通”，市级智慧城管、大气监测、返贫监测、低保监测、河长制管理、市场监管、12345、“小兰帮办”、政务资源、视频监控AI分析系统等12个系统平台。

　　功能融合：构建小兰民情、小兰网格、小兰帮办三大功能板块，实现社情民情在线看，骨干力量在线聚，网格治理在线管，群众服务在线办，治理事项在线处，指挥调度在线点。达到全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管等平台功能。

　　技术融合：充分运用数字地图、政务网、云计算、大数据、AI等信息化技术，实现指挥大屏、工作中屏（pc端）、移动小屏（钉钉、微信、支付宝）三屏互通，功能共享。

　　业务融合：打通业务信息壁垒，向上对接各类省级信息平台，向下贯通各类基层业务报送渠道，实现诉调、访调、警调、土地资源、基层党建、乡村振兴、网格管理、环境保护、管理服务等各类业务工作的贯通承接，实现“多网合一、一网通管”。

　　流程融合：将12345热线、小兰帮办、平安甘肃平台、陇情E通系统、智慧城管、环保监测各类平台的社情民意、矛盾纠纷、社会治安、公共安全、城乡治理等各类事件全部归口至民情地图·小兰善治平台流转办理，实现纵线贯通、横向联通、闭环办理。

　　场景融合：在平台建立基层党建、社会治安、防灾避险、市场监管、城乡管理、生态环保、民生服务、乡村振兴、经济发展等9大类20多项专题场景。

　　应用融合：运用智慧大屏，PC电脑，钉钉、支付宝、微信小程序等应用端口，多维度、多角度、多层面实现管理端、工作端、群众端“三端融合”。

　　服务融合：在小兰帮办板块面向群众、企业开放5个分区专栏应用场景，50项服务内容，方便群众快捷地了解村（居）情况、参与村（社区）事务、投诉反映、自身事务办理和建言献策。

　　

　　三、案例成果

　　目前，兰州市正在按照既定工作部署，构建一个全面高效、依托于数字化服务的“田字形”基层治理体系，其中，平台在实现基层社会治理的网络化和系统化的进程中发挥巨大的作用。平台通过数据集成和共享，整合"陇情e通"、"小兰帮办"、"平安甘肃"和"12345"政务服务热线等外部平台数据，提升数据要素价值，发挥平台“一网统管”效能，实现条块工作有效协同。

　　首先，平台坚持走群众路线。通过线上应用配合线下走访调研，主动发现并解决群众诉求和风险隐患，同时运用多种工作方法，关注民生民情，调解矛盾纠纷。还通过线上公众服务平台"小兰帮办"，让群众能够方便地反映诉求，实现线上流转和线下处理的融合服务，使服务更精准、更贴心。

　　其次，平台通过加强数据的收集与应用，释放数据要素的效能。利用网格前哨作用，动态管理辖区人、房、单位以及社区民意、安全风险、矛盾纠纷等基础数据，并将其全面整合到大数据中心，做好数据清洗、融合、汇聚、应用和流转，提高工作效率，畅通群众的诉求渠道，优化从发现问题到反馈、处理和跟踪的闭环管理流程，结合红黄蓝三色网格管理机制，解决基层治理中的效率难题。

　　再次，平台创新构建矛盾纠纷处理体系。建立了一个集事件信息收集、矛盾纠纷交办督办、事件预警分析和多元力量联动处理于一体的治理模式。对各类事件进行分类处理，形成全量数据资源整合，并从多个维度分析事件态势，做到精准处置。同时，通过设置服务应用，使处理流程可视化，处理结果明确化，通过规范化处置，做到矛盾纠纷可溯源，处置结果可追踪、可评价，有效缩短处理时间。

　　

　　

　　

　　

　　然后，通过持续推动线上平台能力与线下工作标准的融合，用数字技术结合各类标准规范及管理制度，多管齐下，提高了基层事件预警防范及为民服务办事的精准化、便捷化。实时掌握群众诉求，分析矛盾纠纷成因，实现智能分析、一键调度、快速办结，敏锐感知并快速响应社情民意，提高群众的获得感、幸福感、安全感。

　　最后，平台还创新并持续深化三调对接机制，加强与法院、公安、信访等部门的协作，优化工作流程和服务方式，实现从单一服务到协同联动的转变，提高基层对接效率，方便有效快速地解决矛盾纠纷，提供精准协同。

　　随着数字时代的到来，党建引领的“田字形”基层治理体系，也充分激发数字红利。未来，平台将动态化适应基层治理体系要求，持续开拓新领域数据及应用服务，做服务群众、服务基层的“排头兵”。

　　责任编辑：晓莉