为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“益阳市社会治安风险预测预警防控智能化平台”》

　　

　　益阳市社会治安

　　风险预测预警防控智能化平台

　　中共益阳市委政法委员会

　　益阳市社会治安风险预测预警防控智能化平台是益阳市为应对复杂社会治安形势、提升治理现代化水平而建设的重要项目。依托该平台，实现了对全市社会治安风险态势的智能化全面感知、可视化态势监测、可控化预警处置、智慧化协同联动，全市整体社会治安状况得到较大提升。2024年湖南省委政法工作会议明确在全省推广应用此平台。

　　一、建设背景

　　目前，对于社会风险隐患的排查化解，全国各地主要还是依靠传统的人工方式进行，同时也有一些通过信息化手段提升风险预警处置能力的案例，但这些案例大多数只是将日常工作从线下搬到线上，以实现一些简单、重复工作的信息化处理，普遍存在明显不足：一是数据支撑能力较弱，主要存在数据来源比较单一、有效数据不多等问题；二是风险预测预警功能不足，只能实现显性风险数据的采集上报、简单分析研判和预警；三是共建共用不够，大多数只在个别部门内部建设、应用；四是没有形成完善的制度机制保障，导致实际效果与预期效果大打折扣；五是实战性不强，无法实现常态化精准化的风险隐患排查化解，更谈不上助力将风险化解于无形。基于以上情况，益阳市全力推进社会治安风险预测预警防控智能化平台试点工作，旨在通过智能化手段实现社会治安风险治理“一网协同”、风险数据“一网统聚”、风险隐患“一网感知”、工作流程“一网闭环”、长治常效“一网统管”，做到社会治安潜在风险提前预测、隐患苗头及时预警、案（事）发之前迅速管控。

　　二、具体做法

　　（一）突出按需共享，归集治理数据，风险底数“一网统聚”。

　　一是精准归集数据。围绕业务需求，制定风险数据需求清单，明确数据汇集单位、类型、字段、更新频次等标准要求，采取数据归集、业务协同和系统端口对接等方式，汇聚46个部门146类52万余条风险数据，实现风险源头治理“一本账”。二是加强数据治理。围绕各项治理要素数据，开展“一数一源一标准”数据清洗工作，形成人口库、事件库等数据库，打造符合风险防控业务需求的数据标准体系，为应用场景开发提供精准数据支撑。三是规范安全使用。搭建政务外网和公安内网“双网双平台”，敏感数据统一汇聚到公安大数据平台，碰撞分析后结果脱敏摆渡到政务外网，其他职能部门统一从市大数据中心城市运行数据治理平台申请回流数据，建立敏感风险数据脱密使用规范，确保数据共享和使用安全。

　　（二）突出感知预测，构建多元模型，风险监测“一网感知”。

　　一是综合集成建设。围绕重点人群、矛盾纠纷、违法犯罪共14个小切口风险点，构建“1+1+5+N”系统架构，建成1个可视化大屏、1个工作台，预测、预警、防控、考核、复盘5大功能区，N个风险模型。二是搭建算法模型。各职能部门厘清业务逻辑，参考相关学术论文，结合本地历史案件数据和经典案例归纳模型对象的特征、规律、活动、环境等模型因子，设计风险预测预警规则，赋予风险人员红、橙、黄、蓝“四色码”，搭建预测预警算法模型。三是迭代升级管控。平台精准识别中高风险对象，将每个风险点按14个应用场景串联成各条线风险，叠加形成重点人群、矛盾纠纷、违法犯罪等面上的态势分析，最终形成全域社会治安风险指数报告。

　　（三）突出条块联动，创新制度机制，工作流程“一网闭环”。

　　一是凝聚工作合力。压紧压实各职能部门数据汇集、模型设计、预警防控等方面主体责任，推进信息互通、力量整合、纠纷联排、矛盾联调、风险联控，打造社会治安风险防范“三跨协同（跨部门、跨平台、跨层级）”“条块联动”工作新格局。二是分级分类处置。市县乡三级职能部门共1020人入驻平台，14个模型牵头单位分别出台流程机制，明确部门职责、处置流程和办理时限，平台产生的预测预警工单自动分流派发至市县乡三级处置反馈，构建横向到边、纵向到底的联动机制。三是双向闭环贯通。将已有的“网小格”城乡末端社群感知系统，作为工作应用平台进行升级接入，实行平台由上往下派单和“网小格”由下往上反馈，流程双向贯通，“线上+线下”深度融合，实现全链条闭环管理。

　　三、“1+1+5+N”平台架构

　　
平台系统架构采用“四横三纵”基础框架，在统一的安全保障体系、运维管理体系、标准规范体系三大体系之上，构建基础设施服务层、平台服务支撑层、数据服务支撑层、应用服务层四个层次及“一屏两端”综合展示应用。

　　

　　按照“全域感知、分类归集、多维分析、协同处置、重塑制度”的建设思路，搭建“1+1+5+N”系统架构，建成1个可视化驾驶舱，1个工作台，风险预测、风险预警、高效管控、平安考核、复盘总结5大主题功能区，以及N个风险主题应用（当前已上线14个预测预警模型）。

　　（一）可视化驾驶舱。

　　采用大数据可视化技术，通过各类风险主题中高风险人员概况、不同类型风险预警占比、不同区域风险预警数排名可视化，旨在为各平安建设领导层提供风险统一展示、重大风险事故防控、综合管理与决策支持。

　　

　　（二）工作台。

　　一是PC端。提供统一工作台，主要包含风险预测、风险预警、高效管控、平安考核、复盘总结五部分功能板块，为各平安建设管理层提供多维度风险概况、工单签收处置信息管理等关键服务。二是移动端。基于城乡末端社群感知平台的“网小格”微信小程序的对接联动，做到“统一数据入口、完成任务指令、线上结果反馈”等用户端风险管控全链条闭环管理。

　　

　　（三）五大功能板块。

　　一是风险预测。全面汇聚各职能部门的风险源信息，设计模型因子、风险预测规则，实现对全市各类社会治安领域风险隐患的四色预测动态分析。二是风险预警。通过接入风险数据模型中各类风险事件预警（关键因子）及积分预警（两色预警） ，实现对各类风险事件的统一汇聚处理、统一智能流转。三是高效管控。对风险预警应用生成的风险事件自动分流，流转至责任单位的市县乡三级，由乡镇级签收、处置反馈，市县级督导。可通过流程引擎自动流转至“网小格”处置。四是平安考核。实时、精确地对风险事件工单的签收、处置、超时、办结情况进行统计分析；同时，结合《湖南省平安地图指标体系（征求意见稿）》将风险模型相关的平安指标纳入监测。五是复盘总结。主要是对已发生的风险案件，结合风险模型进行复盘分析，提炼规律特征，持续指导模型优化。

　　（四）N个风险主题应用。

　　一是通过数据碰撞，发现风险盲区。以严重精神障碍患者预测预警模型为例。针对这一痛点我们开发了对应模型，并将可能导致肇事肇祸行为的关键因子纳入事件预警。二是通过人工智能，减轻基层负担。以重点信访人员预测预警模型为例。我们建立以常态化智能化管控为导向的预防体系，将中高风险人员人像、出行等活动信息列入公安布控。依托公安的住宿、人脸抓拍等信息对“重点信访人员”在某时间、某区域出现、离开、聚集等行为实时预警，提高风险发现效率。三是通过风险画像，实现趋势预测。将党委政府的经验型决策转变为智能化决策，进行行业性、区域性、趋势性和综合性预测作为出发点。通过具体风险预警内容碰撞出风险的共性问题，发现行业性、趋势性风险。

　　四、成效与反响

　　（一）改变各职能部门单一风险防控各自为战格局。

　　创新“单一+复合+系统”三维立体的风险预测预警模式，通过对单一风险预警信息的进一步建模分析，构建起跨部门、跨领域、跨区域的复合风险预测预警模型。通过对复合风险的进一步建模分析，构建起某个行业的系统风险预测预警模型。目前，平台预测中、高风险人员1004名，风险单位11个，产生管控工单4190件并自动派发至市、县、乡三级职能部门依法妥善处置，签收率99.78%，处置率99.59%。

　　（二）改变应用模式贯通市县乡三级满足3个层面需求。

　　通过可视化驾驶舱满足各级党委政府风险态势、决策支撑领导需求，通过工作台满足各综治中心、平安建设职能部门风险管理需求，通过预测预警工单满足基层执行需求。

　　（三）改变风险整体智治模式标本兼治常态管理。

　　创新“预测预警+闭环管控+制度重塑”三阶协同的模式。第一阶立足“治源”，实现了“单一+复合+系统”风险的精准预测预警；第二阶立足“治标”，实现了压实平安办、公安等各方主体责任的风险闭环管控；第三阶立足“治本”，实现推动行业主管部门对复合型、系统性风险的治理工作制度重塑。

　　责任编辑：晓莉