为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“打造‘基层智治大脑’赋能四省边际社会治理桥头堡”》

　　打造“基层智治大脑”赋能四省边际社会治理桥头堡

　　中共浙江省衢州市委政法委员会

　　衢州市数据局

　　浙江省衢州市认真贯彻落实中央、省委关于全面深化数字法治改革、推进政法智能化建设部署要求，立足市域整体智治，以推进政法工作现代化为主线，以数字化改革为牵引，坚持把数字法治改革作为推进政法工作现代化的重要抓手，在全省率先探索建设“基层智治大脑”，通过数字化改革赋能四省边际社会治理桥头堡建设，助推平安衢州、法治衢州建设迈上新台阶。

　　一、案例简介

　　衢州市基层智治大脑是全市基层智治系统建设的重要组成部分。基层智治大脑依托浙江省一体化智能化公共数据平台，创新打造“一网一域一中心”，“一网”即全时空多维度采录感知网，“一域”即多维集成域，“一中心”即日常履职与战略决策赋能中心。重点打造城市级智能事件中枢，实现事件跨部门、跨领域、跨层级的汇聚、融合、调度，并对全量事件任务进行多维度监测、分析和管理，构建完整、高效、协同的事件、任务闭环运行体系。通过基层智治大脑赋能基层治理，实现智能感知率占比上升19.6%，办件量上升34.6%，基层月均处置时长下降19.3%。基层智治大脑获评2022年浙江省数字化改革“最强大脑”，全面赋能衢州市基层智治改革，该项改革获评2022年度浙江省改革突破奖金奖。

　　二、案例举措

　　（一）加强感知体系建设，细化“一网”颗粒度。

　　采用省级统筹、市县复用存量资源的模式建设，在城市大脑、“一网统管”等资源基础上，织密感知网络，拓展神经末梢，对基层治理领域的相关数据通过视频监控、人像卡口、人脸门禁、高空瞭望、WIFI探针、水侵告警、烟雾告警等数据自动沉淀方式以及舆情监测、事件上报、问题举报等半人工、全人工的上报方式进行采集感知，实现基层事件的跨域融合感知与洞察。目前，全时空多维度采录感知网接入物联感知设备4.42万个、视频感知设备5.71万个，为基层智治大脑提供了多层次、准实时、细颗粒的底层数据，支撑乡镇智治中心、掌上指挥、衢州掌上治理等基层治理应用。

　　（二）推动要素资源汇聚，提升“一域”集成度。

　　采用省统筹、市部署、县应用的模式建设，依托一体化智能化公共数据平台、城市大脑等资源，对基层治理领域一定范围内具有普遍意义的大脑要素资源（包括数据、算法、模型、知识等）进行归集和共享，形成算法模型库、综合知识库和业务模型库。同时建设智能要素超市管理、运营和共享各类数字资源库，最终以源文件、调用库、组件等多种形态进行服务输出。智能要素超市作为各类资源的管理平台，具备要素检索、申请、审批、评价、目录管理等功能，实现基层智治大脑要素资源的高度集成。目前归集算法、模型、知识等智能要素232个。

　　（三）围绕基层业务需求，丰富“一中心”智能化程度。

　　采用省统筹、省市县分级的模式建设，聚焦基层治理核心业务的运行监测评估以及预警、预测、战略目标管理等智能化需求，以“一网”采集的海量数据与“一域”集成的知识为基础，通过物联网、云计算、大数据、人工智能等先进技术的支撑，构建业务智能模块、智能应用，固化经验知识，寻求最优路径，推动基层治理业务的数字化改造，进一步提升量化闭环能力，实现各类基层治理业务应用的智能化。目前已上架智能模块29个。

　　三、案例成果

　　（一）破解了一批基层治理难题。

　　一是智能事件中枢综合集成破解数据壁垒难题。大脑事件中枢通过对接81类事件源归集508.31万事件数据，构建20余条事件分拨链路，实现了各系统多跨事件的统一分拨流转和全量智能调度，大大提升了基层治理的效能。二是智能服务破解模糊预警难题。通过设备的精准感知、模型的科学分析、智能模块的高效执行，推动治理业务从“模糊的前瞻性”进阶到“预测的确定性”，使辅助更智能。以“综合飞一次”为例，通过大量视频、图像感知等46种算法要素，对无人机回传的地面信息进行综合分析，自动识别地面异常问题，并将产生的感知预警数据自动转换为预警事件推送至基层智治综合应用后续处置。三是事件自动预警破解风险反应缓慢难题。事件上报到基层智治综合应用之后，通过智能事件中枢智能分析，自动预警潜在风险事件，快速通知县级社会治理中心工作人员，通过发起掌上指挥模块组织周边职能部门、网格员等力量，快速将整个事件闭环处置。

　　（二）形成了丰硕的制度及理论成果。

　　理论方面，改革的定义内涵和核心要义得到进一步明晰。制度方面，推动制定一系列国家、省、市的标准规范，先后制定了国家级理论制度成果1项，省级理论制度成果4项，市级理论制度成果6项。如“衢州数字化社会治理标准”入围国标试点，大脑建设典型经验、改革方法论写入浙江省公共政策研究院、浙江大学公共政策研究院编著的《新时代衢州基层治理改革创新理论与实践》等。

　　（三）贡献了市级节点建设创新经验。

　　作为全省基层智治大脑市级节点唯一先行试点地区，围绕大脑建设，在省级牵头部门的协同和指导下，衢州探索贡献出了“一网一域一中心”架构、智能事件中枢、智能要素超市等一系列与大脑建设密切相关的理念、定义、建设路径等，被吸收进《基层智治大脑建设指南》，为全省基层智治大脑市级节点建设提供方向性指引。2022年8月30日，在全省数字化改革双月例会中，衢州市委书记高屹向时任省委书记袁家军汇报演示基层衢州基层智治大脑情况，得到充分肯定。

　　（四）宣传了一批优秀的典型案例。

　　自改革试点以来，坚持“全域+全面”宣传，扩大改革影响，放大改革效应，营造关注、支持、参与、共享改革的良好社会氛围。今年以来，基层智治大脑建设相关优秀案例先后在《检察日报》、《浙江卫视》、《浙江日报》等国家、省级媒体上报道5篇，《衢州市打造基层智治大脑推动市域治理现代化》在《浙江信息》104期上刊登。《衢州市衢江区打造“急线烽”应用构建森林防灭火“以智化险”新模式》在《数字化改革（除险安保篇）》第11期刊登，并得到省领导徐文光的批示肯定。

　　责任编辑：晓莉