为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“‘云上望京’基层治理智能化研究”》

　　“云上望京”基层治理智能化研究

　　陈 栋 罗康妮  北京市朝阳区人民政府望京街道办事处

　　【摘要】：随着信息技术的飞速发展，数字化已经深刻地改变了人们的生活和工作方式，基层政府作为与民众生活息息相关的治理主体，其治理模式的创新尤为重要。本文将探讨望京地区“云上望京”智慧治理模式的设计背景、使用现状、困境及未来的发展方向，以期为构建现代基层社会治理模式提供一些思路和参考。

　　【关键词】：云上望京；数字技术；智慧治理；创新模式

　　在信息技术革命的浪潮中，数字技术已经成为推动社会发展的重要力量。数字技术的广泛应用，不仅改变了人们的生活方式，也对社会治理提出了新的要求。基层政府作为社会治理的基石，其治理效能直接关系到民众的生活质量和社会的稳定运行。因此，如何利用数字技术创新基层治理，成了一个值得深入探讨的问题。

　　一、“云上望京”的设计目的和背景

　　北京市朝阳区望京街道成立于2000年，经过24年的不断发展，在经济、科技、民生等领域取得了显著的成果。近年来，随着互联网科技与数字经济的不断发展，为了更高效地维护辖区内治安与舆论环境，促进区内民生与经济发展，望京街道建立了安全可靠的云上望京数据可视化平台，通过运用物联网、大数据、云计算等先进信息技术手段，实现对基层社会治理的精准化、精细化、智能化管理，旨在通过数字化手段提高基层治理的效率和水平。

　　“云上望京”目前共建立了6版块、1中心，“新时代文明实践”通过外接朝阳区文明实践中心，为街道人员进行文明实践、了解相关新闻资讯提供更便捷的通道，也为云上望京系统打下最坚实的党建基调；“楼宇经济”、“平安望京”、“舆情监控”、“云联望家”、“接诉即办”和“智慧城市”版块为观测和应用辖区内经济、民生、建筑、舆论、治安等多方面数据信息建立窗口，本文选取“楼宇经济”、“平安望京”和“接诉即办”三个最具代表性的版块展开讨论。

　　二、“云上望京”的使用现状和主要效果

　　（一）楼宇经济

　　楼宇经济版块是“云上望京”目前开发最完善、围绕辖区内重点商务楼宇所建立的数据可视化平台。望京街道一直高度重视楼宇管理工作，面对入驻企业多且流动性大、排查困难等问题，楼宇经济板块依托互联网，通过网格化管理和信息化运用，构建一站式、一体化、智能化、可视化的信息化管理系统，提高了政府全局把控的能力。该板块数据来源于朝阳区发改委，结合税员实际走访而来，使物业管理员、信息采集员可以实时的更新楼宇、企业相关信息，数据更新频率与发改委税库数据保持一致月更，与政府职能部门互通互联，实现对经济指标数据管理等事务进行常态化、标准化、全时段化的创新管理。

　　在总览版块能展现望京地区的总体数据情况，全区纳税单位数量、各时间段内区级指标共完成情况、纳税企业的排行和增减幅以及行业税收占比和税收税种占比等数据；在楼宇信息版块展现了楼宇项目和数量、税收和空置率数据、双碳数据以及企业标签、异地纳税企业、企业出入情况、楼宇人员等数据，通过分析望京税收情况和企业经营情况，制定重点工作计划，为政府制定经济政策提供合理的决策依据。此外，对于由街乡服务的企业，望京街道都配备了年轻干部专门进行服务，在系统都可以查看对应的干部，做到分工明确，责任到人。在第五次全国经济普查工作中，街道充分运用楼宇经济版块，先行全面掌握各商务楼宇企业情况，再对照现有数据精准进行普查工作，做到查漏补缺，高效开展。

　　（二）平安望京

　　平安望京是基于辖区内消防相关设施所建立的智能消防系统，该套智能化地图在发生火情后会帮助消防员规划一条最快救援道路，并同步通知相关人员和街道领导，比如望京花家地小型站、望京特勤站、东湖消防救援站，还有每个社区都建立的微型消防站都能够在地图上体现。近年来，小区消防车道堵塞所造成的消防事故频发，该系统对于消防车道进行了统计展示，工作中进行线下定期检查，避免了堵塞或造成其他不良后果。同时，这套智能消防系统对重点单位、网格工作力量、高层公建进行了统计，还能看到火情情况、出警记录、消防力量和建筑情况，以及各单位负责人与联系方式，在发生火情时便于更快联系相关单位，进行通知和疏散。

　　为解决堆物堆料、消防通道阻塞、室内消防门被封堵等难点问题，当前，平安望京版块以智慧消防系统建设项目为重点内容，采用全要素高仿真实体模型，依托AI、物联网、人工智能等前沿技术，对接119接警接口，实现利用传感器和监控摄像头等设备，实时监测火灾风险区域，结合消防历史数据和实时信息，提供决策支持，强化火灾风险评估和预防措施，增加隐患地图模块，对隐患级别、地区、类型进行统计分析，完善平安望京基础资源数据库，对完善重点单位、微型消防站数据，新增高层公建、加油站、重点关注点位等数据库，对隐患进行及时排查。

　　此外， 平安望京系统还可以进行多效监控，自2023年6月北京进入汛期后，“云上望京”进入防汛监控模式，在这期间可以通过可视化平台对积水点进行实时监控，对辖区主要路段、道路路口、桥梁涵洞等重点点位开展防汛监测，包括对四元桥及周边地区、阜通西大街与望京街交叉路口等易积水点进行排查，各社区也在检查过程中详细查看防汛物资配备情况，针对地下车库出入口、低洼地和居民楼出入口等重点点位开展巡查，确保防汛物资配备充足，并在上下班高峰期、夜间加大监测力度，不留防汛死角。

　　（三）接诉即办

　　接诉即办版块是围绕朝阳区接诉即办数据所建立，通过展示不同时间段内单位的总体工作情况，各科室、社区的委派工单完成情况及相应的市直、区转工单类别，分析排名靠后的部门存在的多方面原因，及时与相关负责人约谈和处理情况。通过汇总分析接诉即办工单的执行情况与大致类型，比如目前主要的诉求类型集中在物业、住房、消防方面的内容，以更好的辅助诉求工作的开展、聚焦辖区居民的急难愁盼，同时以充分的数据支持加强对各社区、科室诉求工作的管理。

　　与此同时，“云上望京”接诉即办派单系统已投入使用并根据市区工作重点变化及时调整优化，同时分析展示系统也得到充分利用，做到所有工作环节均有迹可循、有据可查，实现全过程数据留痕。通过运用街道接诉即办电子派单系统，逐步通过数字化平台进一步优化处置流程，由系统直接将案件派发至终端办理单位，最大化精简流程，建立快速处置响应机制。通过接诉即办数据分析展示系统、接诉即办派单系统的建设，运用大数据使诉求工作提质增效，更科学地预警研判、提升未诉先办水平。

　　三、“云上望京”存在的发展困境

　　（一）数据的全面性和及时性不足

　　基层政府开展智能化平台研发，缺少有力的政策支持，数据的收集和更新由不同的部门人员提供和录入，在信息维护上缺少监督与激励机制，导致在协调时无法获得全部数据，或者因涉及到信息保护等问题无法传输对接，部分数据无法系统体现。

　　（二）软件的互联应用有待加强

　　“云上望京”在整合各类统计数据平台和政务平台，实现基层政府智能化互联互通上仍需研究。由于政府的条块工作模式，各口系统数据较多，往往互相没有关联，导致多头开发、重复开发智能化系统，往往无法达到有效对接。

　　（三）智能化平台数据的信息保护要重视

　　“云上望京”承载着辖区楼宇、企业、社区人口、消防安全等各方面的数据信息，仅依赖研发企业对于信息进行采集和维护，缺少更加有力的监管主体和措施，有信息泄露的风险。

　　四、“云上望京”助力基层治理的发展方向

　　（一）提高智能化水平，为全面治理提供依据

　　强化系统的综合分析功能、应急预警功能、数据处理板块，在消防安全、道路交通安全、特殊行业安全、社会面治安等方面提供有效的决策支撑。完善板块设置，增设意见征求、开拓公共事项查询、公共服务指引、诉求反映等模块，对接“12345”系统，充分了解居民需求，发挥“接诉即办”、“未诉先办”的职能。

　　（二）研究智能化法治保障，切实保障行政效果

　　结合《北京市街道办事处条例》和《北京市街道党工委和办事处职责规定》，做好条块事权的整合和录入。争取上级机关对于基层智能化系统的支持，力求在辖区内充分实现整合法院、交通、公安、消防、市场等部门资源，做到“纵到底、横到边、全覆盖”，实现不同板块不同部门的联动。进一步发挥基层党建网格作用，社区、物业、巡防队、治安志愿者、消防协管员、交通协管员、安监队、六小门店负责人等队伍，都参与到基层治理工作中，让“望京卫士”成为维护地区和谐安全的坚强力量。

　　（三）明确信息收集保存规则，依法保护信息安全

　　遵守《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，公示信息收集的主体、法律责任及相关用途，做好信息采集的提示。《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出：“建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，构建全国一体化政务大数据体系，加强政务信息系统优化整合。用智能化服务拉进与居民的距离。

　　五、结语

　　基层治理工作要把握好“三个坚持”，即坚持人民至上、坚持问题导向、坚持系统观念。街道通过不断优化的“云上望京”智能化系统，在进行收集—统计—整理—落实—反馈的过程中，积极吸附居民诉求，搭建起了政府与居民的连心桥，达到优化公共服务、提高行政效能、依法治理的目的，实现公共服务与公众需求准确匹配。切实协调各部门各领域参与到基层治理工作中来，实现共建共治共享，共同构建辖区居住安全、经济安全、出行安全、社会安全的一体化安全治理体系。

　　责任编辑：晓莉