为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“检察机关构建社会治理研究基地的探索与展望”》

　　检察机关构建社会治理研究基地的探索与展望

　　——以J省X市检察院建设情况为例

　　王琦 赵卿 孙赞 徐敬文  徐州市人民检察院

　　【摘要】：社会治理检察建议在促进诉源治理、助推更高水平法治建设方面发挥着重要作用。但检察建议存在质量不精、落实乏力等问题，为促进诉源治理，亟需坚持质量先行。在数字化发展浪潮下，可将数字化建设作为重要支撑，通过建立社会治理研究基地，运用可视化管理平台+数据监督模型，探索构建协同共治、常治长效新格局，全面深化社会治理成效。

　　【关键词】：社会治理检察建议；研究基地；管理平台；数字检察

　　一、社会治理研究基地建设的现实需要与价值功能

　　（一）现实需要

　　1.推动国家治理现代化的有效途径。

　　检察机关作为国家法律监督机关，是社会治理主力军，其设立目的和价值是根据国家治理要求调整。1981年，中央提出了“社会治安综合治理”方针，检察建议作为检察机关贯彻社会治安综合治理方针的方式而出现，其针对案件办理中发现的问题，提出改进工作，堵塞漏洞的建议，以达到减少和预防犯罪的目的[①]。在接下来几年的最高人民检察院工作报告和相关文件中，均对检察建议作为开展社会治安综合治理的有效手段予以充分肯定。[②]

　　2.落实高质效办案的内在要求。

　　研究基地紧盯社会治理漏洞，通过高质量审核、备案、落实效果评估工作，将法律的严苛与社会的需要无缝对接，延伸办案效果，扩大办案影响，最终达至法律正义与社会正义的统一相融，这也是“高质效办好每一个案件”的内在要求。

　　3.助力数字检察战略的创新探索。

　　研究基地通过数字化、体系化建设，融合“四大检察”业务数据，针对社会治理中的漏洞及系统问题及时制发检察建议，实现数字治理和法治效能深度融合，是对传统办案价值的升华与重新定义，也是推进检察工作现代化的有益探索。

　　（二）价值功能

　　1.实现“个案办理”向“系统治理”蝶变。

　　研究基地依托大数据赋能，具有线索发现更具主动性、全面性和充分性，以及类案监督更为精准、深入、系统等显著优势，针对个案中存在的问题，以大数据打破信息壁垒，拓宽监督管理渠道，延伸监督效果。

　　2.推动检察建议从“办理”向“办复”转变。

　　研究基地打造“以检察机关为主导，多元主体共同参与、协同发力”的工作格局，通过完善机制、堵塞漏洞、解决问题等，依法能动履行好“治已病”与“治未病”的诉源治理职责，实现全方位“人员融合、信息交换、资源共享、数据互通”的目标。

　　3.促进“治理”与“智理”同频共振。

　　研究基地以系统思维研发社会治理检察建议综合管理平台（下称“管理平台”），确立“数字+监督”路径，让法律监督更高效、更智能，推动线索收集数字化、线索研判智能化、线索管理精细化、建议制发科学化，助力“社会治理”与“社会智理”同向发力，并驾齐驱。

　　二、社会治理研究基地的运行分析

　　（一）基地概况

　　研究基地以“高质效办好每一个案件”为基本价值引领，紧扣保障社会治理走在前主题，围绕党委政府、人民群众关心和亟待解决的社会治理难题，统筹社会治理资源、检察实践资源、专家人才资源等，创设“235”工作法，发挥检察一体化优势，实现优秀检察建议、法律监督模型、调研报告等检察产品的集中产出。

　　1.实现研究基地规范高效运转。

　　组织架构上，成立社会治理研究工作领导小组，出台《徐州市检察机关社会治理研究基地运行机制》，建立“泛团队”和“融治理核心团队”提供团队办案支持。运行模式上，坚持基地实体馆与线上平台并行，构建从线索填报、线索评估到意见反馈、线索分流、集中审核，再到跟踪问效、总结宣传的闭环模式，切实发挥“案件支持”“建议生成”“数据支撑”“绩效管理”“人才培育”作用。

　　2.为检察业务高质效开展提供智力支撑。

　　通过管理平台，实现社会治理线索的报送、统计、反馈、分流、执行等功能。整理优秀社会治理检察建议建成“本地、淮海经济区十城、全国”三级检察建议库，实现关键领域定向搜索。邀请30余名高校教授、行政机关专家等组成专家库，纳入平台统一调用，为更好产出检察产品提供智力支持。

　　3.推进社会治理数字化建设。

　　探索构建社会治理法律监督模型等数字化检察产品，将J省X市检察院“两中心三平台”丰富数据资源汇集融合、深度挖掘，进行筛查、比对、碰撞，更加精准发现影响社会治理的风险点，并推动问题系统解决。

　　（二）运行机制

　　1.线索管理机制。

　　设置社会治理线索报送、汇总、反馈、分流、执行基地立项建议、重复线索提醒以及信息化统计功能，实现可视化应用，解决线索来源渠道窄、发现获取难等问题。

　　2.专家咨询论证机制。

　　完善专家咨询论证机制，将专业性、技术性等问题向专家咨询论证作为服务社会治理现代化的前置环节，适时召开研讨会、座谈会，通过现场指导、线上答疑、书面函询等方式，充分发挥专家人才辅助决策效能。

　　3.成果转化应用机制。

　　研究基地深化“调研报告+检察建议+规范文件”工作模式，统筹全市力量开展类案分析，撰写调研报告、课题论文，并及时将成果转化为领导参阅件、检察建议等，服务党委政府决策，推进诉源治理。

　　（三）实践成效

　　研究基地运行以来，5件次检察建议及回函被最高检、省院通报表彰，8篇调研成果获核心期刊采用，相关做法被《检察日报》头版头条刊发，并获最高检通报推介。组织对全市社会治理检察建议工作进行专项评查，形成深度调研报告，转化为领导参阅件，有针对性出台规范，有效推动全市社会治理检察建议制发全流程制度化、规范化。构建停车泊位法律监督数字模型，降低交通事故发生率，推动市政府通过《加强城市停车设施建设的实施方案》，相关部门优化设置停车泊位1300余个。

　　三、社会治理研究基地的优化与展望

　　（一）优化工作机制，形成科学有序工作闭环

　　一是健全审核管理机制，对基层院拟制发的社会治理检察建议，构建“建议报审-评估分流-审核指导-意见反馈-制（不）发建议-成果转化-考核评价”审核管理机制，经基层院初审后，线上报送研究基地进行二次审核，解决检察建议滥发、乱发、重复发等问题。二是深化调查核实机制应用。既要查清被建议单位存在的问题或漏洞，又要找准法律政策依据，确保检察建议的精准性、专业性。三是完善业绩考评机制。在外部考核体系中，争取将社会治理检察建议工作纳入地方平安建设、法治建设，联合推动检察建议有效落实；在内部考核体系中，探索设置检察建议核心指标、共性指标、基本指标、临时性指标，客观准确反映检察建议工作整体质量、落实情况和制发效果。

　　（二）深化数字化赋能，放大社会治理效应

　　在内部数据层面，充分运用J省X市检察“两中心三平台”数据资源，系统梳理线索点、特征要素和监督依据，利用大数据分析，精准发现社会治理漏洞；在外部数据层面，充分利用并接入政法协同平台汇聚的公检法司四家单位数据资源，积极参与平台建设，加大对平台数据分析应用，通过“日研判、周调度、月分析”，及时发现社会治理漏洞。

　　（三）强化协同共治，从单项治理向系统治理转变

　　当代社会治理更强调社会主体间的协同合作，片面强调检察建议权威与刚性，难以符合社会治理的复杂性和系统性。[③]一是制发前充分沟通协商。对拟提出的检察建议，可通过召开公开听证、联席会议、征询会商等方式共同探讨，确保制发必要性。二是制发中争取多方支持。对类案问题深入调查研究、撰写专项报告，积极向政府主要领导进行专题汇报，争取支持。对社会治理漏洞，向专家、学者等开展意见论证探讨，提高对策可操作性。三是制发后加大跟踪问效。组织开展检察建议“检察开放日”、优秀检察建议及回复评选、典型案例宣传等，发挥先进典型的示范引领作用，深化社会治理成效。

　　[①] 孙谦主编:《检察理论研究综述 1979—1989》，北京:中国检察出版社，1990年，第395 页。

　　[②]1993年《最高人民检察院工作报告》：“大力加强预防贪污贿赂犯罪的工作，针对案发单位暴露出来的漏洞主动提出检察建议，推动整改，促进会计、审计、监督、管理等规章制度的完善，健全防范机制”。

　　[③] 李立景：《协同赋权: 新时代中国检察建议的范式转型与重构》，载《湖南社会科学》2020年第5期。

　　责任编辑：晓莉