为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧法院篇 | 创新经验之“南湖区实施‘企业风险智治’破立并举推进企业风险治理”》

　　南湖区实施“企业风险智治”破立并举推进企业风险治理

　　浙江省嘉兴市南湖区人民法院

　　一、案例简介

　　南湖法院聚焦企业风险治理不精准、不及时、不贯通等难题，深入推进“破产一件事”改革，创新打造“企业风险智治”应用，加强府院联动提升协同质效，实现对企业风险的精准画像、综合研判和科学处置，有效提升企业风险治理能力。“企业风险智治”应用集中打造“多元预警”“协同处置”“府院智破”场景，集中展示了企业风险治理的总体情况。实现双向统筹，破立兼顾，既关注及时出清“僵尸企业”，又努力挽救有发展前景的困难企业。三端集成，企业风险前端多元预警、中端协同处置、后端府院智破集成办理。一网通办，以破产便利化为例，实现协同单位并联式线上进行。

　　二、案例举措

　　在浙政钉上线“企业风险智治”应用，同步推进系统贯通和制度创新，形成了以下改革举措：

　　一是构建“多元预警”子场景，精准绘制企业“画像”。针对企业发展问题、风险信息过于分散导致的处置不精准、风险识别不及时问题，开发“多元预警”子场景，高效精准识别企业风险。全面归集企业信息。打通与法院、公安、税务、经信、市场监管、人力社保、信访、住建等部门的数据接口，全面归集涉诉、涉刑、欠税、欠薪、欠缴社保、涉吊销、涉淘汰、涉群体访等13类企业风险信息，打造“企业风险信息库”。综合生成指数模型。综合分析运用“企业风险预警信息库”数据，设置企业风险分析规则，构建企业风险测算模型，对欠薪、债务偿还困难、资金断链等不同类型的企业风险信息依据严重性赋予不同权重系数，应用依据企业涉及风险信息的数量和权重系数，生成在库企业的风险指数，对企业风险量化评估。绘制企业“健康画像”。结合企业风险指数及注册资本、所属行业等经营信息，绘制企业健康画像并予以“四色”标注。比如被4家及以上成员单位提示风险或被吊销、纳入淘汰企业名录且有债务未清理的，标记为红色风险企业；对分别被3家、2家、1家成员单位提示存在风险的，应用将赋予相应橙色、黄色、蓝色风险等级标签，直观呈现企业风险概况及变化情况，为企业风险治理提供决策依据。

　　二是构建“综合研判”子场景，科学应对企业风险。分级会商研判。区府办、区法院、区市场监管局等15个部门联合出台《关于完善企业风险智治联席会议工作机制的实施意见》，应用针对不同风险等级的企业，分类设置会商研判规则。对红色和橙色风险企业，应用将提示牵头单位在2周内召开府院联席会议进行研判；对黄色风险企业，提示提供风险信息的单位在1个月内根据需要决定是否提请会商；对蓝色风险企业，提示主管部门和属地政府落实排查和帮扶。对其中所涉情况疑难复杂、涉及面广的，经联席会议研判后，可决定启动提级会商机制，提交由区级领导牵头的更高决策层进行研判。科学分类处置。对纳入“四色”风险等级管理的企业，由联席会议牵头单位综合业务及行业主管部门、属地政府等处置意见后，视具体情况分别作出扶持、重整、清算等处置意见。对情况复杂，暂时难以给出处置意见的企业，责任单位予以动态关注；发现存在其他风险的，重新分析风险等级后流转进入综合研判处置通道，切实提高市场风险的防范与化解能力。比如，在嘉兴首例大型文旅项目某景区开发商和运营商重整过程中，减少潜在诉讼和执行案件700余件，化解3起群体性纠纷，有力保障景区的完整性和正常运营。全程线上跟踪，联席会议牵头单位依据处置意见，在应用中明确处置工作的任务内容、责任单位、协同单位、办理期限和反馈时限，应用自动生成工作任务并一键流转、实时提醒、督办催办，实现风险处置的全流程线上流转、实时跟踪。

　　三是构建“破产便利化”子场景，高效办理破产事项。打通数据壁垒。依托全省破产管理人平台，打通法院、协同部门、破产管理人数据壁垒，整合功能推动司法机关、行政机关、破产管理人信息数据实时共享，破产事项查询、企业注销、股权变更、不动产权变更等事项办理实现全流程“平台流转、线上完成”。推动事项联办。法院及各协同部门可通过应用在破产案件办理中在线进行事项查询、研判协调，协同单位登录应用查看协同请求事项并完成事项办理。联通法院办案办公、政务数据、税务等系统，在全省法院破产管理人平台（浙江法院网破产智审管理人端）增设“破产一件事”模块，推动数据资源由“分割”转向“共享”，破产事项办理实现全流程线上联办。破产管理人可以同时向多个协同部门发起在线协查和企业注销申请，并一键发送短信提醒责任单位，实现管理人破产事项办理“一件事”“只办一次”。应用运行以来，查询破产企业信息平均用时从过去的15天缩短为3至5天，符合办理破产企业注销条件的，仅需1至2天即可线上办理完毕。健全保障机制。配套建立工作进展和工作成效晾晒通报机制，设置协同部门的事项办理数和按时响应率等评价指标并纳入考核，推动部门高效协作。强化破产管理人事项办理流程节点管控，应用对每个流程节点设置办理时限，对临期、超期未办的，将及时提示催办，督促管理人高效履职。

　　三、案例成果

　　一是实战实效。通过部门协同联动，积极推进企业风险的多元预警和分类处置，充分释放了该应用对于经济稳进提质和社会除险保安的积极意义，有效发挥了破产程序的社会治理效能，也提升了法院参与企业破产风险治理的水平。通过加强前端的风险预警和分类处置，通过该应用已挽救经营困难但有发展前景的企业48家，出清僵尸企业120家；累计安置职工717人，化解群体性信访35批次3012人次，消化潜在诉讼案件4112件。通过建立行政机关作为债权人申请启动破产程序的制度，有效推动了破产程序的加速启动，使债权人可通过破产申报债权来实现权利，债权清偿更公平，诉讼案件也可大大减少，充分释放了该应用对于诉源治理的作用。同时，借助该应用，破产管理人可以同时向多个协同部门发起在线协查和企业注销申请，并一键发送短信提醒责任单位，实现管理人破产事项办理“一件事”“只办一次”，应用运行以来，查询破产企业信息平均用时从过去的15天缩短为3至5天，符合办理破产企业注销条件的，仅需1至2天即可线上办理完毕，破产管理人办理破产事项的效率大大提升。

　　二是制度重塑。先后出台《南湖区开展企业风险多元预警和分类处置的实施方案》《关于完善企业风险智治联席会议工作机制的实施意见》《关于加强“企业风险智治”应用推动“企业破产一件事”改革的实施意见》，较好地健全和完善了法院与政府部门之间关于风险预警、综合研判及协同办理破产的联动工作机制。

　　三是理论成果。已形成的调研报告《关于探索破产“一件事”改革相关问题的调研》刊登在《嘉兴法学》《嘉兴审判与研究》，获嘉兴市委主要领导批示肯定。《关于以“企业风险智治”应用为抓手推进企业破产“一件事”改革的调研》刊登在《中国审判》上，并荣获中国破产法论坛·营商环境优化与办理破产数智化专题研讨会优秀论文征文二等奖、第六届破产法珞珈论坛优秀奖，《破产审判现状与优化路径调研——以构建同步救治机制为视角》获第十四届中国破产法论坛三等奖。

　　四是各方认可。经验做法被《全国优化营商环境简报》、省委改革办《数字化改革》刊发并在全国、全省推广，改革入选2022年全省法院工作现代化创建项目、“一地创新、全省共享”“一本账”S0、数字法治系统“一本账S3”、省发展改革委“经济调节e本账”首批试点，入选2022年度“浙江全域数字法院”改革“好系列”“好应用”成果、2022年全省三季度营商环境十佳创新案例、2022年度浙江省优化营商环境优秀实践案例、嘉兴法院优化营商环境十大典型案事例、2022年半年度嘉兴市优化营商环境“十佳案例”，被省高院、市委以及区委区政府领导多次批示肯定，并获浙江日报、法制日报、人民法院报等主流媒体头版报道。信息被浙江政务信息（每日要情）第235期刊发，改革情况在浙江省法学会破产法学研究会2022年年会作介绍。

　　责任编辑：晓莉