为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧法院篇 | 创新经验之“‘法官+工作站’助力基层社会治理的探索实践”》

　　“法官+工作站”助力基层社会治理的探索实践

　　江苏省宜兴市人民法院

　　【摘要】：党的二十大报告对完善社会治理体系等工作作出重大部署，强调在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系。宜兴法院全面贯彻落实“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求和上级法院决策部署，主动融入党委领导的社会治理体系，依托7个人民法庭，抓住数字化、信息化发展机遇，因地制宜、探索创新，推出“法官+工作站”综合司法服务平台。“法官+工作站”运行以来作用逐步显现，人民群众满意度明显提高，为创新推进法治建设、助力社会治理提供了坚强的司法保障。

　　一、建设背景

　　宜兴法院积极融入基层社会治理系统和治理能力现代化建设，自主研发“法官+工作站”综合司法服务平台，形成赋能基层社会治理的新模式，对进一步加强诉源治理、服务人民群众具有较强的法治意义和现实意义。

　　（一）建设“法官+工作站”是贯彻落实法治思想的重要举措

　　党的十九大提出了“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，如何让社会治理、法治建设与人民群众的实际获得感更好融合，成为摆在各级政法部门面前的重要问题之一。2019年，中央政法委工作会议上作出了“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要讲话，为问题的解决提供了理论支持、明确了奋斗方向。宜兴法院结合审判工作实际，在辖区（18个镇、街道）全面推进“法官+工作站”建设。

　　（二）建设“法官+工作站”是满足人民群众日益增长法治需求的重要保障

　　随着中国法治化进程的进一步加快，人民群众法治意识不断提升，人民群众对法治的便捷化多元化需求与法律服务供给的不平衡成为新的矛盾点。宜兴法院积极回应人民群众的法治需求，在多元解纷“陶都模式”、“1+N”工作机制的基础上，升级打造“法官+工作站”，集法治宣传、司法公开、诉讼服务、便民利民等功能为一体，为群众真正提供了身边的微法院，切实提升群众安全感、幸福感、获得感。

　　（三）建设“法官+工作站”是打造智慧化信息化法院的重要内容

　　近年来，大数据、人工智能、区块链等现代科技在社会各领域广泛应用，宜兴法院找准科技创新与司法服务的结合点，自主研发“法官＋工作站”综合司法服务平台及微信小程序，以数字治理探索全域解纷、全程服务、全员赋能的基层治理新模式，让“法治引擎”在“三农”一线迸发更强动力，为地方经济社会高质量发展贡献更多的法院智慧。

　　二、主要成果

　　2022年5月，全省首个“法官+工作站”在宜兴市宜城街道枫隐社区揭牌成立，由宜兴法院自主研发的“法官+工作站”综合司法服务平台正式上线。经过运行推广，“法官＋工作站”目前已建成36个，全面覆盖宜兴18个乡镇（街道），群众只需在高德、百度等主流导航软件上搜索，即可找到最近的“法官+工作站”。

　　（一）线上与线下相结合，打造司法资源下沉的“智慧平台”

　　“法官+工作站”集线上诉讼服务和线下平台建设为一体，以镇（街道）、村（社区）为基本布局点，通过“一条网线、一块屏幕”扩大在线诉讼服务范围。

　　一是聚合多项功能。“法官+”信息化平台涵盖微解纷、微指导、微立案、微庭审、微直播、微课堂、微法规、微法官、微执行等9大板块应用场景，集法治宣讲、诉前调解、在线指导、网上立案、在线庭审等全过程司法服务于一体。

　　二是整合现有资源。“法官+工作站”实体建设不需要过多投入，依托镇（街道）矛盾调解中心、村（社区）服务中心等现有场所、设施，即可以“一条网线、一块显示屏”的方式配备“法官+”信息化平台，就近服务人民群众。

　　三是融合多种需求。制定《全面推进“法官+工作站”建设的实施意见》，编制“法官+工作站”使用指南和宣传手册，推动形成全面覆盖、功能完备、运行高效的运行体系。在不断优化线下“法官+工作站”功能的同时，推出掌上“法官+工作站”和“法官+ ”微信小程序，努力做到让司法服务足不出区、足不出户。

　　（二）非诉与诉讼相衔接，打造一站式纠纷化解的“便捷驿站”

　　“法官+工作站”融非诉解纷与诉讼服务于一体，并通过线上平台线下服务的方式，将“集约化、智慧化”的解纷服务送到人民群众“家门口”，推动形成预防在源、非诉挺前、诉讼断后的分层递进、多元解纷新格局。

　　一是立足“前端”深化诉源治理。把“法官+工作站”打造成法院落实“谁执法谁普法”责任制的平台，通过“微法规”模块，为基层组织、人民群众、当事人提供法律法规、司法解释查询服务。深入研判辖区矛盾纠纷成因特点，通过“微指导”，为基层调解员、村干部、网格员、企业等开设实务课程，提高矛盾纠纷防范和调处能力。

　　二是聚力“中端”强化非诉化解。强化“微解纷”功能，发生纠纷后，当事人可以第一时间登录掌上“法官+工作站”，按照提示提交调解申请，或至就近的“法官+工作站”，简单纠纷由村干部、人民调解员等现场调解。复杂纠纷可通过“微指导”模块连线宜兴法院“法官+”微服务中心，由值班法官提供远程专业指导。对于疑难复杂问题，当事人、基层组织可以进行预约，法院组织集体会商后予以答复。基层法院把握不准的，可以连线无锡中院、省法院进行三级会商。

　　三是把握“后端”畅通诉讼服务。纠纷调解不成的，引导当事人通过“微立案”模块在线提交立案材料，通过“微法官”功能联系承办法官，及时掌握案件进程。案件审理过程中，通过“微庭审”远程在线开庭，并通过“微直播”实时查看或回看案件庭审过程。进入执行阶段，申请人如发现被执行人财产线索，可通过“微执行”一键向宜兴法院执行110报警，被执行人也可自行查询是否被纳入失信限高名单，预约并接受信用修复指导。

　　（三）借力与助力相统筹，打造赋能基层治理的“前哨堡垒”

　　在以镇（街道）、村（社区）为基本布局点的基础上，“法官+服务站”向行业协会、商会、人大代表调解工作室等其他组织延伸，凝聚服务群众、服务发展，赋能基层社会治理的多方智慧。

　　一是筑牢服务地方发展的“桥头堡”。立足宜兴市特色产业，联合宜兴市企业家协会，设置“电线电缆企业联合会调解工作站”“线缆企业信用修复指导工作站”“破产调解联络站”等专业类“法官+工作站”，为企业提供涉诉纠纷调解、信用预警、信用修复指导等司法服务。结合法院审理的真实案例，为分散在全国20余个省市的500多家企业开设“微课堂”，提示经营风险，解答疑难问题，促进行业规范发展。

　　二是搭建回应社情民意的“前哨站”。在辖区四级代表调解工作室设置“法官+工作站”，融合人大代表来自群众、贴近群众、服务群众的特有优势和法官审判执行专业化的优势，拓宽了解社情民意、回应社情民意、解决群众急难愁盼问题的渠道。同时，将法院工作置于人大代表监督之下，双向互动，为基层治理贡献“代表智慧”和“法官力量”。

　　三是构筑法治文化传播的“新矩阵”。依托各镇（街道）、村（社区）“法官+工作站”，发布普法微电影、短视频50余部，上线25个“云课堂”课程，组织基层调解员、人民群众观摩庭审直播等5000余人次。联合宜兴市妇联，开设未成年人暑期法治课堂，帮助未成年人提高法律意识。“科技赋能文化传播矩阵”入选“全国法院文化建设特色项目”。

　　三、实践成效

　　“法官+工作站”推进人民法庭与镇（街道）矛盾调解中心、人民调解室协调联动，更好地推动司法资源向街乡、村镇、社区下沉，更好地将司法智慧融入基层治理体系、推动乡村治理现代化。2022年以来，已通过工作站调解各类矛盾纠纷上万起，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。“法官+工作站”综合平台入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例，被《法治日报》头版头条重点报道，并评为2022年“江苏智慧法治创新年度提名案例”。

　　2022年9月15日，宜兴市委召开法院工作会议暨“法官⁺工作站”平台建设推进会，全面部署“法官⁺工作站”建设任务。2024年3月，无锡中院召开全市人民法庭工作会议，在全市法院推广建设“法官+工作站”。

　　责任编辑：晓莉