为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧法院篇 | 创新经验之“基层协作民事执行数字化项目”》

　　基层协作民事执行数字化项目

　　浙江省景宁畲族自治县人民法院

　　一、案例简介

　　景宁畲族自治县人民法院在上级法院指导下，以终本出清专项攻坚行动中构建的“县委统筹抓总、乡镇书记领办、专班运作推进”工作机制为内核，研发上线“基层协作民事执行”数字化改革应用场景，改变以往“党委专题会议部署，现场交办任务”的模式，通过贯通浙江法院办公办案平台与丽水基层智治系统，实现了执行工作基层协作向常态长效、线上流转、量化考核的转变。

　　(一）建设背景

　　执行难问题是实现公平正义的最后一道藩篱，而终本案件滚雪球式增长是执行难问题的突出表征，由于终本出清是一项复杂的系统工程，非法院一家之责也非法院一家之能。为此，丽水市委统一部署，开展终本出清专项攻坚行动，充分调动党政部门和社会力量，将“执行破难”干成了社会治理分内事。两年间，全市累计出清执行积案2.77万件、执行到位45.26亿元。终本出清专项攻坚行动取得的成效充分展现了党委统领破解执行难的政治优势、组织优势和攻坚胜势，如何通过数字化转型实现党委统领破解执行难机制常态、长效运行，共同推进社会治理共同体建设，成为一道必答题。

　　（二）建设基础

　　在“基层协作民事执行”数字化项目谋划阶段，各乡镇聚焦攻坚期间遇到的问题和难点，梳理数字化改革需求，共同参与多跨场景设计等，为项目建设提供了坚实的实践基础。最高人民法院《信息化建设五年发展规划（2021-2025）》、浙江省高级人民法院《关于推进建设“浙江全域数字法院”重大改革的实施方案》等文件，提出探索建立高效协同执行体系，推进跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据共享与业务协同，为项目建设提供了明确的制度指引。法院“智慧执行2.0”办案体系，实现了执行全流程办案无纸化，执行工作智能化、集约化办理，执行管理精细化。丽水市委迭代省级“141”基层社会治理体系，构建基层智治平台，已线上贯通市、县、乡、村、网格五级社会治理体系，为项目建设奠定了高效的平台载体。

　　（三）解决需求

　　“基层协作民事执行”数字化项目聚焦解决以下三方面问题：一是人民群众的需要。终本案件体量每年滚雪球式增大，生效法律文书变为“法律白条”，“只吞不吐”的执行困境不仅影响司法公信力，也是人民群众在共同富裕跑道上的“拦路虎”。为此，需要持续发挥党委领导优势、组织优势，全力兑现裁判权益，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。二是改革优化的需要。终本出清攻坚行动以党委专题会议部署、现场交办任务、各乡镇街道层层推进的模式，而且目前建立的执行协作机制大多依赖线下，需要耗费巨大的人力、物力、财力。为此，需要通过数字赋能，巩固专项行动中行之有效的经验做法，实现从短期专班运作向常态长效运行转变。三是社会治理的需要。受限于信息壁垒，司法信用和基层社会治理体系的建立是一项复杂且艰巨的实践性工作，需要跨部门协同综合治理。现有法院庞大的审判执行数据仅停留在内部流转，各乡镇街道对辖区涉诉涉执信息掌握有限，无法形成合力提前介入，源头化解。为此，需要强化司法信息共享，避免矛盾长期积累、由民转刑，提升基层治理水平。

　　二、案例举措

　　（一）打破壁垒实现高效协作

　　“基层社会治理民事执行”数字化项目依托浙江法院办公办案平台和丽水市委“141”县域社会治理体系建设基础，在法院办公办案平台增设“基层协作民事执行”模块，在基层智治平台外网端增设“法院执行”通道（包含PC端任务审核、流转和手机端任务接受、反馈），贯通了智慧执行2.0平台与丽水基层智治系统，实现了法院系统和市委基层治理系统数据互通，可以在法院内网端线上交办乡镇（街道）协助执行任务、接收反馈信息并一键入卷。其本质上是法院执行工作与基层智治相结合的新型执行运作形式：一是坚持党委统一领导，拓展依托乡镇协助执行思路，探索以数字平台为载体，以智慧治理为抓手的基层协助民事执行模式，拓展源头破解执行难渠道；二是依靠乡镇党委协助执行，将基层党组织凝聚力转化为执行攻坚破难的战斗力，将党建资源转化为攻坚资源，将执行工作深度融入基层治理大格局；三是发挥基层干部管理优势，采取“乡镇书记＋乡镇综治专干＋共享法庭庭务主任＋村社干部”协助执行模式进行盯案、包案，积极引导群众参与执行、助力执行，精准打击失信被执行人，破解查人找物难题。

　　基层协作民事执行数字项目“三融五跨”流程示意图

　　（二）聚焦设计突出实用高效

　　“基层协作民事执行数字项目借助线上任务流转，固化党委领导的执行破难联动机制，进一步推动执行关口前移，执行力量下沉，主要包含以下具体功能：

　　1.任务在线流转，实现闭环管理

　　由法院执行员在办公办案平台发起协作申请，任务经社会治理中心智能审核后，流转至镇街综合指挥室，由镇街书记或政法书记领办，领办后可再行下派给对应的村社书记、庭务主任等具体办，任务完成后反馈信息至法院办公办案平台，实现闭环流转。通过“县乡村”三级党组织层层发动、

　　司法行政高效联动、干部群众广泛参与，持续夯实党委领导的综合治理执行难大格局。

　　基层协作民事执行数字项目任务流转流程示意图

　　2.协作事项归集，助力高效协同

　　梳理两类高频执行协作事项：一是基层督促被执行人主动履行。协助人员领办任务后，充分发挥人熟、地熟、事熟优势，查人找物，引导履行。督促履行成功，可通过手机端反馈结果材料，督促履行失败也可以将掌握的被执行人情况、下落信息等上传；二是基层协助开展被执行人情况调查。由乡镇村社协助调查被执行人山林补贴、征迁补偿、家庭人员情况等，为法院执行提供线索。

　　基层协作民事执行数字项目任务发起界面

　　3.司法数据共享，融入基层治理

　　数据统计功能汇总，智能分析全市各法院任务发起数量和各乡镇街道协作事项办理情况，借助数据共享，反映该地区群众涉诉涉访情况，为各级党委、政府政策制定提供司法数据支撑。高标准实现乡镇街道党委基层治理与人民法院执行工作良性互动。

　　（三）分层推广确保有效落地

　　基层协作民事执行数字化项目于2023年11月上线，当月在景宁畲族自治县人民法院测试稳定后，便在丽水全市范围推广使用。推广使用阶段采取三级联动的方式确保项目落地见效，市委政法委联合中院组建浙政钉工作群，线上发布使用手册和操作录屏，确定各基层法院联络员，收集解答应用过程中反馈的问题。市中院多次召集各基层法院开展线上项目应用培训会，对应用使用、数据填报等进行全流程培训，确保各基层法院熟练掌握该应用。各县市区分别召开政法委牵头，社会治理中心、法院以及各乡镇街道分管领导、联络员参加的项目推进会，凝聚各方共识，推进项目落地应用。各县市区法院分管领导带队下沉乡镇，调研走访，交流应用推广情况，并以“视频讲解+现场模拟”的方式演示操作，推动共享法庭庭务主任、村社干部直接上岗“应用管理员”，确保实现线索收集更高效、督促履行更有力。

　　图为：县法院联合县社会治理中心召开“基层协作民事执行”使用推进会，介绍项目使用要点

　　三、案例成果

　　（一）精准交办减轻基层负担

　　建立《“基层协作民事执行”任务交办操作规范》，要求在系统自动筛选适宜交办和不适宜交办乡镇（街道）督促履行案件清单基础上，由执行员进一步甄别适宜交办案件；要求仔细审核被执行人的身份信息、地址、标的，审核系统生成的任务交办单、协助调查函等文书；在现有执行情况模板基础上，根据案件实际执行情况编辑内容，记录法院已经完成的执行事项，明确需要协助完成的事项，由局长审批后方能发起协作任务，确保交办案件的精准性。

　　坚持线上、线下“两条腿走路”，执行员协助执行任务报局领导审核发起后，第一时间联系乡镇（街道），提醒及时流转指派，告知协助事项。及时跟踪任务进度，指导协助人员开展督促履行事项，下乡共同开展督促履行。及时查看乡镇（街道）反馈协助任务结果后，将材料入卷。对于督促履行未成功但有执行线索的案件，做好下一步调查跟进工作。最大限度发挥属地优势，推进案件化解。

　　（二）高效协作取得工作成效

　　“基层协作民事执行”数字化项目以执行案件联动化解为“小切口”，通过“县乡村”三级党组织联动、干部群众广泛参与，共同推进社会治理共同体建设，是新时代枫桥经验“群众唱主角，干部来引导，德法加智治，有事当地了”的生动实践。项目成功入选2023年浙江省政法工作现代化创新引导项目，成为浙江高院“浙江全域数字法院”体系执行“一件事”改革子场景。2023年11月上线后即在丽水全市推广使用，半年来已累计发起乡镇街协助执行任务数4468件，助力出清终本案件660件，执行到位标的6442.94万元。乡镇（街道）协作反馈平均用时12.04天，同比以往任务交办缩短约16天。2024年上半年，丽水市实际执行到位率和执行完毕率分别同比上升4%和11%。

　　责任编辑：晓莉