大梨树村的依法治村“密码”

　　如果你去过大梨树村，一定能看到它与东北其他乡村的不一样：整洁宽敞的街道，粉墙黛瓦的民居，仿佛走进了江南小城。深秋时节，郁郁葱葱的青山变得金黄，大山在蓝天的映衬下，显出别样的风味。

　　这个隶属于辽宁省凤城市凤山街道的小山村，距离凤城市中心城区约10公里。曾经，这里因山多地少、资源匮乏，穷得“叮当响”。经过多年努力，如今小山村已换了天地：原来的荒山秃岭变成万亩果园，在生态兴村建设基础上发展了乡村旅游。2019年，大梨树村实现社会总产值16亿元，集体总资产超过6亿元，村集体可支配收入2500万元，人均纯收入达到2.2万元。

　　在民主法治建设方面，这里也形成了独具大梨树特色的法治文化。根据司法部公布的数据，截至2019年6月，全国已命名七批共3365个民主法治示范村。而早在2007年，大梨树村就位列第三批“全国民主法治示范村”名单之中。

　　大梨树村依法治村有哪些好经验？乡村治理的“秘籍”是什么？近日，记者带着这些问题走进大梨树村，试图解开大梨树村的依法治村“密码”。

　　“梨树人”的普法课

　　今年7月，凤城市司法局将一场民法典宣讲活动搬到了大梨树村。大梨树村部分党员干部、孵化基地入驻企业员工、村民等近200人参加了这次活动。宣讲团成员樊星结合民法典新修订的亮点内容、村民日常生活中所涉及的婚姻家庭、身份协议等法律条款，进行了深入浅出的讲解。

　　大梨树村十五组组长程晓龙就参加了这次民法典学习，他觉得收获不小，“之前很多（法律知识）都是道听途说，现在遇到民事纠纷，知道得通过法律解决。”

　　周景财是大梨树村七组组长，今年75岁，他也参加了这次民法典学习，“以前不知道的东西，通过学习知道了，而且有新的认识。”

　　由于民法典中许多条款与村民的生产生活相关，学习民法典成为大梨树村人的一件大事。村委会采用多种方式，在民法典施行前带领村民学法守法。宣讲团集中学习是一种方式，大喇叭宣讲是另一种方式。大梨树村每周五的广播大喇叭，会循环播放民法典中与村民生活息息相关的内容。

　　大梨树村党委副书记颜龙说，民法典里继承编、婚姻家庭编内容与村民生活最相关，这也是每周五普法宣传中的重点内容，“让村民知道怎么做不违法，避免不必要的纠纷和矛盾。”

　　不仅仅是民法典，只要是新颁布或新修订的与村民生产生活相关的法律法规，村委会都会通过集中学习或大喇叭宣讲的方式开展普法活动。其他生活中常用到的法律，村委会也会定期安排学习。

　　2004年村委会换届选举中，大梨树村配合区里包村干部组织村民学习村民委员会组织法和选举法，进一步提高村民的法律素质、民主意识，保障村委会换届选举的顺利进行。每年“12·4”全国宪法日，大梨树村都利用横幅、标语、板报等形式进行宪法宣传。“6·5”世界环境日宣传环境保护法，“三八妇女节”组织妇女学习婚姻法和妇女儿童保护法。

　　颜龙说，近几年来，由于法治宣传教育的加强，村民之间的纠纷矛盾很少发生，对于偶尔发生的矛盾纠纷，主要通过思想工作和法治教育进行化解。

　　用《村规民约》给村民立“规矩”

　　如何把法治精神、法治意识、法治观念渗透、融入村民的头脑之中，体现在村民的日常行为之中，形成人人信仰法治、崇尚法治的风尚？大梨树村找到了一条行之有效并具有地方特色的路子，那就是制定《村规民约》，实现“大法变小法，小法进农家”。

　　翻开大梨树村的《村规民约》可以发现，它涉及农村生产生活的方方面面，对农村的伦理道德、乡风民俗及习惯都有具体的规定，而且力求从小处着手，对违法违纪、大操大办、赌博、迷信等不良行为和风气作出详细规定。

　　移风易俗是农村基层民主法治建设的一个重要内容，大梨树村把“摒弃旧思想，提倡新风尚”用《村规民约》的形式明确下来。翻开大梨树村《村规民约》，第一条就是坚决制止“大操大办”之风。记者采访的多位村组长、村委干部都说，有了《村规民约》之后，大梨树村变化最大的是“大操大办”之风的禁止。

　　没有《村规民约》前，大梨树村“大操大办”之风严重，“家里不管大事小事，有事就办，房屋上梁、考上大学都办。”大梨树村村委会副主任车世玉是村里的“元老”，曾与大梨树村前任老支部书记毛丰美一起工作过。车世玉说，毛丰美对村里的“大操大办”之风最重视，在他的带动及《村规民约》的约束下，有效遏止了村里愈演愈烈的随礼风，“老书记活着的时候说过，咱们给老百姓最大的礼物就是禁止‘大操大办’。”

　　据了解，2004年8月，曾有村民违反规定，儿子考上大学后办了升学宴，摆放酒席邀请村里乡亲祝贺并借机收了礼金。经村委会研究决定，此行为违反了《村规民约》，给予取消全家三年福利待遇的处罚。

　　现在，大梨树村禁止“大操大办”已10多年，这一良俗渐渐深入人心。4年前，程晓龙的儿子考上大学，没有办酒席也没有收礼，亲戚朋友凑了一桌吃饭庆祝。

　　周景财原来是临近乡村利民村人，2003年9月利民村并入大梨树村后，对于禁止“大操大办”的规定还有点不习惯，“一开始觉得，之前收了不少礼，如果（他们）不办（酒席），我们的礼还不上，欠人家的。”后来有类似情况的村民想到办法，对于关系不错又欠礼钱的亲戚朋友，等对方家里有喜事时，把欠的礼钱送去，不去吃酒席，对方也不用办酒席。这种方式解决了周景财的顾虑。

　　大梨树村禁止“大操大办”之风的成果也引来邻村村民的羡慕，“外地村民到俺这地方来，都说大梨树村真好。”大梨树村十二组组长王成全说。

　　“通过《村规民约》约束村民知法懂法守法，老百姓的生活按照《村规民约》来规范，违反《村规民约》的按照相关处罚措施进行处罚。”颜龙介绍。在颜龙的印象里，随着经济发展以及多年的普法教育，村民的素质明显提高，虽未经过完整统计，但他觉得村民之间的矛盾纠纷明显减少，需要调解的纠纷数量也减少了，“以前一年四五十起，现在每年调解十起八起。”

　　另一个变化是，颜龙感觉到打架斗殴、喝酒闹事、聚众赌博等违法行为明显减少。“村民的法律意识也提高了，必须遵纪守法，因为违法后不仅要受到法律制裁，《村规民约》也要处罚。”颜龙说。

　　大梨树村的《村规民约》不是一天形成的。从1998年第一部《村规民约》正式出炉，到现在已历经22年。如今大梨树村委会同村民之间、村民和村民之间只要有摩擦矛盾，都会不自觉地参照《村规民约》的规定来解决。

　　“垃圾分类”在乡村

　　近年来，我国加速推行垃圾分类制度。实施垃圾分类，农村该怎么做？记者在大梨树村找到答案。

　　大梨树村九组村民车红霞家院子里，从去年8月开始就摆了两个分类垃圾桶：红色垃圾桶放电池、水银制品、农药瓶等有毒有害垃圾；绿色垃圾桶放塑料瓶、纸盒、废旧金属等可回收物。

　　垃圾具体怎么分，大梨树村每家每户门口贴的“垃圾分类减量明白卡”写得明明白白：剩菜剩饭等可腐烂的统一放在院外的沤肥池，用来堆肥沤粪；秸秆、碎柴草等可燃烧的用来烧火；塑料瓶等积攒起来卖钱，旧电池、农药瓶等由村里集中收集统一处理；建筑垃圾统一送到指定地点填坑垫道；其他垃圾暂存。

　　这五类垃圾的分类方法被总结成“埋”“烧”“卖”“收”“送”，称为“五指垃圾分类法”。因为形象生动，又切合农村生活实际，“五指垃圾分类法”很容易让人记住。采访中，王成全就张开右手，扳着指头清晰流利地说出五类垃圾的分类方法。

　　其实早在开始进行垃圾分类之前，大梨树村就重视垃圾治理，村里各组有水泥砌的垃圾池，生活垃圾统一放入垃圾池中，再由村里统一运至集中点填埋。自从开始垃圾分类之后，村里就拆除了原有的不分类垃圾池，改为统一分发的分类垃圾桶。

　　刚开始实行垃圾分类时，村民也经过一段适应期。大梨树村九组妇女组长关雪珍说：“刚开始不顺利，有些老百姓不认可，现在大梨树村2000余户村民都养成了垃圾分类意识。”

　　2019年7月之前，垃圾分类对于村民来说还是新鲜事，从2019年7月接到上级政府的动员，仅用1年多时间，大梨树村的垃圾分类就有了成效：所到之处没见到一片垃圾，路面干净，连路边的柴垛都码放得整整齐齐，随便进入一户村民家中，院里院外也是干干净净。

　　说到垃圾分类成效，王成全最有体验。“如果以前没抓这事，看哪都一样，咱们一干净，到别的地方看不习惯。”

　　2019年7月起，大梨树村将垃圾分类工作作为该村的中心工作，对垃圾分类开展普法宣传、部署及落实工作。大梨树村村委会副主任马涛就通过村委会议室大喇叭，以垃圾分类为主题进行普法宣讲。

　　大梨树村垃圾分类工作做得好，除了宣传到位，还与《村规民约》有关。据了解，为了提高村民垃圾分类意识，“按规定对垃圾进行分类和处置”被写入《村规民约》，违反此条将扣发或取消当年的福利待遇。

　　村里干净了，居住环境好了，旅游的人也多了。据了解，近三年来，大梨树村年平均旅游接待量为50.5万人次，年旅游综合收入平均为6310万元。旅游业已成为大梨树村最具活力和发展前途的绿色产业。

　　责任编辑：广汉