湖北钟祥整合资源打造“枫桥式调处中心”

　　土地流转所产生的收益归村集体还是归村小组？

　　因收益归属问题，湖北荆门钟祥市石牌镇曹嘴村村委会和村小组“杠”上了。去年，该村367户村民流转了140亩土地。

　　今年4月以来，在钟祥市国土、经管等部门配合下，宋善选挨家挨户了解村民意向，最终明确土地流转产生的收益应用于改善村里的基础设施，化解了纠纷。

　　宋善选是“全国模范人民调解员”，如今他有了一个新身份——钟祥市矛盾纠纷调处中心主任。

　　2019年12月，钟祥市立足矛盾多元化解，建立了矛盾纠纷调处中心。该中心坚持调解为先、科学分流、诉讼断后，着力打造“7+1”功能调解区，真正实现了矛盾纠纷“一窗受理、分类导入、分流处理、分区调处”，避免了群众越级跑、多头跑和重复跑。

　　“去年下半年以来，荆门市委政法委牵头启动了市县两级矛盾纠纷多元化解中心建设，目的就是要通过整合各类调解资源和力量，多渠道、多层次、多种类的化解重大疑难复杂矛盾纠纷，努力建设更高水平的平安荆门。”荆门市委副书记、政法委书记李涛说。

　　调解更高效

　　拄着拐棍，站在村口，邓奶奶望着宋善选的车远去，眼里含着泪水，久久不愿离去。

　　76岁的邓奶奶，家住石牌镇刘埂村。她老伴去世时，将自家3间瓦房全部留给小儿子，另外3个儿子心怀不满，不愿承担赡养义务。小儿子10多年不在家，老太太靠捡拾垃圾度日。

　　多方求援未果，4月5日，邓奶奶坐着邻居家三轮车来到钟祥市矛盾纠纷调处中心。经市接访中心接待登记分流处登记后，案件流转到宋善选手上。详细了解事情经过后，宋善选开车带着老太太分别来到3个儿子家中。

　　“从法律角度讲，成年子女对父母负有赡养义务，不能因没分到财产就不赡养父母；从道德角度讲，百善孝为先，不孝敬父母就是不道德……”经宋善选两天不间断调解，邓奶奶的儿子们最终表示愿承担赡养义务。

　　钟祥市矛盾纠纷调处中心现设有综合管理办公室、案件受理分流处、中心警务室以及“7+1”功能调解区，共有法院、公安、司法行政、人社、卫生健康、民政、教育等12个部门派驻人员近30名。

　　“以往更多是各自为战，现在我们整合优势资源，建立大调解衔接机制，着力打造‘枫桥式调处中心’。”宋善选说。

　　按照“统一接待、统一受理、统一交办、分区调处”原则，钟祥市接访中心接待登记分流处对矛盾纠纷统一进行接待登记，再分流到调处中心各功能调解区调处。

　　除市一级矛盾调处中心，钟祥市还选择胡集镇、柴湖镇两个地方试点建设镇级调处中心。

　　“对重大疑难矛盾纠纷，由市接访中心与市矛盾纠纷调处中心综合管理办公室共同协商，统筹处理。涉及多个功能调解区的，由综合管理办公室指定一个功能调解区牵头调解。”宋善选说。

　　钟祥市调处中心建立起来后，做了一辈子人民调解工作的宋善选从未感觉这样“轻松”。

　　“如果是涉及乡镇的小纠纷，乡镇调处中心直接处理；一些重大疑难纠纷，由我们牵头，相关部门派驻中心的工作人员协助工作。”宋善选说。

　　管理更规范

　　钟祥市医调委是首批入驻市矛盾纠纷调处中心“7+1”功能区的专业性调解委员会之一。

　　2019年12月18日，孕妇何某到钟祥市某医院做产检，B超检测为死胎，何某入院后剖宫产手术取出一死胎，双方发生医疗纠纷。

　　经当事人申请，钟祥市矛盾纠纷调处中心指派医调委主任许昌祥前往调解。

　　“这起纠纷的核心争议点在于医院是否存在过错。”在许昌祥建议下，双方协商向荆门市医学会申请医学专家研判。接受委托后，荆门市医学会组织专家组开展研判会，给出意见：医方在本次医疗活动中应承担轻微责任。

　　许昌祥组织当事人双方调解，最终达成调解协议。

　　钟祥市矛盾纠纷调处中心“7+1”功能调解区，包括人民调解区、行政调解区、司法调解区、远程视频调解区、特色调解区、仲裁调解区、群团调解区和远程心理咨询服务室，由该中心统一收案、管理、归档，更规范、高效。

　　“因专业领域不同，以往各专业性调委会的分管部门不同，管理也较为松散，往往在工资待遇、调解认定标准等方面存在问题。”2019年12月，医调委入驻调处中心，许昌祥就尝到了甜头。

　　以往需要协调党委、政府时，许昌祥他们往往需要通过钟祥市卫健局或司法局，但是职能部门相关负责科室业务多、牵扯多，往往没有太多精力组织协调，现在由调处中心出面负责协调，调解组织只需面对当事人专心做好调处工作。

　　许昌祥的观点，得到了钟祥市委政法委提供数据的印证：今年第一季度，市矛盾纠纷调处中心受理案件42起，调解成功案件40起。

　　效力更明显

　　每周到钟祥市矛盾纠纷调处中心值班一次，已成湖北祥鑫律师事务所律师寇海涛的“规定动作”。

　　2019年下半年，石牌镇村民崔某向钟祥市人民法院起诉市水务局，称新建二级排灌站时毁损了其耕地等财产。

　　因证据不足，法院驳回了崔某的诉讼请求。但崔某认为判决不公，一直上访。

　　今年1月，经钟祥市信访中心分流，崔某到市矛盾纠纷调处中心反映情况。寇海涛听取崔某陈述和查阅其资料后，为崔某指出解决问题的路径，建议他对遭损毁的耕地的所有权进行鉴定，重新取证后再上诉。

　　在寇海涛指导下，崔某解开心结，放弃缠访，目前正在准备上诉材料。

　　“全市律师都积极参与到矛盾纠纷调解中，能调解先调解，不能调解的则引导当事人走法律途径，做到‘诉讼断后’。”寇海涛说。

　　钟祥市正在完善诉调对接机制，形成有效的调解成果运用机制。

　　按照“社会调解在前、法院立案在后”的要求，钟祥市法院对社会矛盾纠纷坚持“先调后理”原则，即先引导至市矛盾纠纷调处中心调解，调解不成，再依法予以受理。

　　与此同时，钟祥市人民法院对经市调处中心调解达成调解协议的矛盾纠纷进行司法确认，并对符合条件的调解协议赋予强制执行力；对调解协议书未履行又未提起诉讼的，在司法程序中，将未履行人纳入诚信管理体系予以管理，提升诉前调解吸引力和实效。

　　“市县两级矛盾纠纷多元化解中心运行以来，广受干部群众好评，特别是在涉疫矛盾纠纷化解中发挥了‘过滤器’和‘缓冲阀’作用，有利于化解‘疫后综合征’。”荆门市委政法委副书记张德宏说。

记者：刘志月
实习生：刘欢
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编辑：广汉