“枫桥经验”在陵城区开花结果

　　山东省德州市陵城区面对体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势,结合自身实际,大力继承和发扬“枫桥经验”,在陵城区结出了丰硕果实。

　　学习“枫桥经验”-一掌握了“开启锈锁的金钥匙

　　”土桥镇是原陵县(2014年撤县设陵城区)西部的农业大镇。1998年以来,群众上访不断增多。由于农村矛盾往往表现为多种因素纠缠在一起,靠单个部门很难解决,经过反复学习、消化、吸收“枫桥经验”,土桥镇决定建立一个更贴近群众、效率更高、能运用法律武器解决各类矛盾的权威机构。就在这一年,由计生、土管、经管站、民政、财政、派出所、法庭、党委办负责人参加的土桥镇司法调解中心应运而生。1999年,原陵县县委全面推广土桥镇司法调解中心的做法,在全县所有乡镇得到迅速响应,并取得显著效果,农民上访案件和信访总量大幅度下降,本地化的“枫桥经验”被干部群众誉为“能开启锈锁的金钥匙”。2000年,司法部在陵县召开全国司法调解中心建设现场会,赋予陵县为乡镇司法调解中心发祥地,在全国推开了“陵县经验”.

　　发展“枫桥经验”-一面对面就地化解矛盾

　　自2009年开始,在回顾总结实践“枫桥经验”的基础上,陵县进一步探索发展“枫桥经验”,将以人为本作为核心内容,将化解矛盾作为主要任务,将强化基层服务与管理作为关键环节,把专群结合作为最大优势,不仅形成了“党政动手、依靠群众,源头预防、依法治理,减少矛盾、促进和谐”的新思路和新机制,而且创造性地把信访大厅建在县委大院,面对面就地化解矛盾。

　　一是把群众请进县委大院。投资400万元,在县委院内建起2000平方米的信访大厅。县委大院门口不设岗、不登记,群众同机关干部一样,可以随便出入,有话随时来说、有事随时来办,有理随便讲、有怨随便诉,实现了干部、群众空间距离和感情距离的“双拉近”。二是把领导推向服务群众一线。实行领导公开接访常态制,在信访大厅,每天都有1名县级领导值班接访,每月10日安排4名县级领导集体公开接访。制订了领导干部包接待、包处理、包督办、包结案的“四包”责任制。三是把“一卡通”发到家家户户。印制12万份《群众信访一卡通》,将全县所有县级领导干部的姓名、职务、分管工作、接访时间、接访地点、手机号码和群众信访流程图全部印在卡上,发放至每户居民,规定县级领导干部的手机每天早晨八点至晚上十点保持畅通,随时接听群众来电,受理群众诉求,解答群众问题。四是把网络延伸到群众家门口。在所有乡镇建起40平方米以上的信访接待室,在97个管区建立接访站点,在404个社区设立信访调解室,构建起以县信访大厅为龙头的县、乡(镇)、管区、农村社区四级信访工作网络,为群众及时就地反映问题提供了便捷的场所,群众满意度连续三年名列第一。国家信访局将这一经验总结为做好县域群众工作之“陵县模式”,并在全国进行推广。

　　升级“枫桥经验”-一形成基层社会治理“1+N模式”

　　党的十九大以来,撤县设立的陵城区把坚持发展“枫桥经验”贯彻到基层社会治理的方方面面,接续打造“枫桥经验”升级版,形成了基层社会治理的“1+N”模式:“1”是指始终坚持以人民为中心的党的群众路线;“N”是代表与时俱进不断创新发展的综合治理的各种方株式方法。

　　一是2000名调解员化解纠纷“面对面”。加快矛盾纠纷调解组织规范化、全覆盖建设,广泛动员属地干部群众参与。加大选举和聘任力度,对通过由此产生的责任心强、有能力的县乡首席人民调解员,经司法行政机关培训后颁发证书。还把选聘的部分律师、公证员充实到首席人民调解员队伍,鼓励法律服务人员参与复杂、疑难、重大纠纷的调解。通过健全、完善、规范区乡村等各级调解委员会和为村级配备2144名人民调解员,做到了“四先四早”,即预警在先,矛盾问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;工作在先,矛盾纠纷早处理。二是20条政务热线解决问题“不掉线”。去年以来,陵城区对8312345热线受理平台进行全面升级改造,实现了20条政务热线一个号码对外,由最初“一部电话、一支笔、一个本子记到底”的单一平面化服务模式,发展为现在日均受理市民来电100余件,24小时接受市民咨询、求助、建议、投诉等融合型智能化热线受理平台,真正做到了服务群众“不掉线”。三是980个网格服务群众“零距离”。在城市社区、条件成熟的农村社区和行政村(自然村)设立基本网格,人口较多的划分子网格;在机关、企事业单位、商场等设立独立网格。网格员每天对平安维稳、安全生产、生态环保等方面信息进行重点收集,乡镇服务中心能够解决的,协调镇直有关部门予以解决;无法解决的,汇总上报到区联席会议办公室,由其交办到区直有关部门协调处理。

　　20年来,“枫桥经验”在陵城的创新发展,为今天的基层社会治理模式注入了时代理念与时代元素,成为共建共治共享社会治理格局中一道靓丽的风景线。

作者：田德清、韩志辉、任万虎

编辑：广翰楼