2024·智慧治理篇 | 创新经验之“珠海市白藤街道赴广州、深圳调研镇街综合行政执法情况报告”

　　为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了七届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于2024年3月继续举办了2024政法智能化建设创新经验征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新经验。

　　在2024年7月10日至11日举办的成果展上，对入选的创新经验进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2024政法智能化建设创新经验汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，将部分创新经验进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧治理篇 | 创新经验之“珠海市白藤街道赴广州、深圳调研镇街综合行政执法情况报告”》

　　珠海市白藤街道赴广州、

　　深圳调研镇街综合行政执法情况报告

　　许唐智、罗梦馨、

　　杨晓琳、李俊林，梁鼎乾

　　珠海市斗门区白藤街道办事处

　　为进一步深化镇街综合执法规范化建设，解决重点领域深层次执法难题，按照街道党工委、办事处工作部署，由白藤街道党工委委员许唐智带队，白藤街道综合行政执法课题组一行先后于近期前往深圳市龙华区龙华街道、福田区福城街道，广州市海珠区琶洲街道、白云区鹤龙街道交流学习，形成调研报告如下：

　　一、调研对象基本情况

　　此次调研对象为广州琶洲街道、鹤龙街道，深圳龙华街道、福城街道。其中琶洲街道为新区代表，是广州市产业新高地；福城街道作为老区代表，城市形态完善；鹤龙街道、龙华街道原本地处郊区，近年来城市化进程不断加速。四个街道分别代表了城市化进程中的三种形态，各自在综合执法领域探索出不同的模式和路径，对我们工作有不同的启发。从案件办理情况来看，四个街道的案件数与处罚金额表面上存在较大差异，但背后的办案逻辑其实是一致的，案件覆盖范围和规模与群众需求和城市形态紧密重合高度关联。琶洲街道在建项目众多，因此以工地管理类执法为主；鹤龙街道作为广州老城区白云区的街道，辖区面积小，但人口众多，社区形态以城中村为主，因此案件以燃气安全管理等简易程序为主；龙华街道案件数相对辖区面积及人口较少，但辖区对于教培行业存在管理需求，且相关案件行政处罚金额较大，整体执行罚款数额较高；福城街道作为深圳工业老区，辖区城市形态较为完整，主要行政处罚案件以简易程序为主。

　　二、调研体会

　　（一）大气

　　1.硬件配套完备

　　两地四个街道均配备独栋办公楼作为综合行政执法办公场所，楼层设置除常规的办公区域外，功能场地一应俱全。

　　2.软件应用成熟

　　街道的城管数字化平台和智慧运营体系均由市、区两级政府及政务服务机构统筹打造，优化城市管理相关业务的人员管理和工作程序，智慧分析各项数据，高效调度一线工作，初步实现“非接触式执法”，提升了城市管理“精管、智管、众管”水平。

　　3.设备装备齐全

　　结合执法实际配齐配强相关执法装备，配发统一综合行政执法标识的执法车辆。

　　（二）清晰

　　1.执法权责清晰

　　一是行业管理和行政执法责任边界清晰。二是不同行政执法部门之间分工明确，各司其职。

　　2.管理目标清晰

　　围绕“民有所呼，我有所应”的目标进行体系建设和行政执法，十年前已取消数字城管的做法，案件主要来源由上级巡查转变为群众投诉。

　　3.机构设置清晰

　　（三）谦抑

　　1.整体对综合行政执法权下放表现出谦抑性，实时跟踪执法权的使用情况并进行综合评估和调整，同时，对已经下放的执法权也不是全过程下放。

　　2.以解决问题、化解社会矛盾为宗旨，灵活地运用法律，对于城市管理中的模糊事项以及法条没有明确规定的细节问题以“法无禁止即自由”的法治思维为原则，采取有利于当事人的角度进行处理，减少执法干预。

　　三、具体做法和成效

　　深圳、广州四街道围绕综合行政执法改革目标，结合属地实际，积极研究推行各项实用和创新举措，在提高效率、增强服务、便民利民等方面取得了一定成效：

　　（一）推动建筑废弃物全过程管理

　　相较珠海称呼的“建筑垃圾”，广州称呼的“建筑废弃物”按照固体废物的标准严肃处置，突出非法倾倒固废的危害性，以更严格的要求进行管理。一是前端核准提高效率。《广州市建筑废弃物处置核准办事指南》规定线下或线上办理均签发电子证照。二是技术规范严格要求。明确规定了运输车辆和车载监控的多项标准，并定期组织审验运输车辆的车容车貌和密闭性能。三是行业管理畅通信息。广州市搭建建筑废弃物运输监管平台，建筑废弃物运输车辆（船舶）需申领IC（信息）卡，通过类ETC技术记录建筑废弃物车辆装卸信息，实现对“建设工地—消纳场”两点一线的全过程监控。四是末端执法聚焦重点。基层执法人员以工地出入口为重点，联合交警、交通等部门在重要路段突击设卡检查，打击泥头车违法运输。

　　（二）制定快速查处违法建筑机制

　　深圳用好用足特区立法权，抓住特区内外一体化的时机，通过《深圳经济特区规划土地监察条例》规定快速查处。广州简化查处程序和明确时间节点，2018年印发的《广州市在建违法建设快速查处程序工作指引》，较之前减少了责令限改的环节，在快速查处的每一个环节都明确具体时效，大大提高了查处效率效能。

　　（三）加强行政执法行业统筹

　　深圳、广州两市均由司法行政主管部门对行政执法工作行业统筹，推进行政执法规范化、标准化、信息化建设。一是聚焦执法职权下放镇街的重难点。二是司法所保障提升镇街依法行政能力。三是系统梳理规章制度。

　　（四）厘清政府、企业、居民边界的小区管理痕迹

　　小区利益主体多元化、问题内容多样化，广州从厘清政府、企业、居民的主体关系着手，实行政府管理痕迹张弛有度，既不“缺位”主体管理一方，也不“越位”由单一主体大包大揽。镇政府或街道办等单位鼓励通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径有效解决纠纷，政府依职权管理形成痕迹，实现小区管理的介入有度。

　　（五）坚持既要“放得开”又能“管得住”

　　“放管服”改革不能仅仅是将行政管理事权一放了之，广州、深圳在放的同时注重管理的动态性、规范性和针对性，明确各个部门的前中后管理标准，为各类市场主体的公平竞争发展营造规范环境。一是烧烤等油烟污染严重的业态从严资格准入。二是垃圾回收站规范选址和经营。三是如专业性较强的油烟、噪声等需要专业检测设备甚至委托第三方检测机构进行检测或鉴定的，由区级部门组织委托第三方检测机构实施。

　　四、工作建议

　　随着综合行政执法改革的深入推进，镇街综合行政执法部门承担的职能逐步增多，为促进行政执法效能，加快文明城市发展进程，我街道总结综合行政执法改革三年工作经验，并提出如下建议：

　　（一）优化机构设置和人员配置

　　（二）下放执法专项经费

　　（三）充分发挥司法行政部门的指导作用

　　借鉴广州经验，建议将司法所纳入镇街内部管理，在人员管理、考核、工作经费方面采取双层管理模式，建立基层司法所全面参与镇街执法工作机制。

　　（四）厘清横向各部门职责分工

　　建议司法行政部门或编制部门针对执法事项进行统筹梳理，实施“清单式管理”，划清各行业主管部门与执法部门、同级各执法部门之间的职责边界。区分前端管理与末端执法，明确各级执法部门的权责，同时定期评估下放执法权要求的科学性、合理性、可操作性以及镇街的承接能力，动态调整下放的事项。

　　（五）明确纵向执法层级管辖

　　建立案件层级管辖机制，推动下放职权的行政执法部门合理划定标准，明确由镇街综合行政执法机构负责和由原实施部门负责的案件范围。参考法院层级管辖规定，可以根据案件金额数、是否强制、是否造成重大社会影响等，设定上级主管部门管辖的范围，提升全区的案件办理效率。

　　（六）建立正确的考核激励机制

　　建议变更现有的以数字城管为执法工作导向的考核体系，以群众投诉考核为主。行政执法考核建议转变考核方式，考核部门不应仅以案件办理数量为单一评价标准。建议建立双向考核机制，采取自上而下和自下而上相结合的考核模式。完善荣誉奖项体制机制，增设城市行政执法领域奖项，街镇综合行政执法改革已近三年，白藤街道在改革的道路中不断探索和创新，取得了不少成绩，也存在一些不足。此次我街道以“四下基层”为契机，到国内一线城市镇街调研。通过此次调研我们发现具体的技术和业务能力可以通过个人的努力提升，但整体的体制机制上的差异需要共同的努力方能弥补。希望该报告能为综合行政执法改革带来一些新的思路和想法，为法治政府建设贡献一份绵薄力量。

　　责任编辑：晓莉