都江堰公安：强基础提能力 擦亮规范执法“金字招牌”

　　近年来，四川省都江堰市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，紧紧围绕法治公安建设总目标，积极适应司法体制改革新形势新任务新要求，坚持“抓重点、强基础、提能力、促规范、树正气”工作方法，大力推进执法规范化建设，擦亮规范执法“金字招牌”。都江堰市公安局连续四年被四川省公安厅评为执法质量考评优秀县级公安机关，未破案件闭环管理制度被公安部评选为全国公安机关执法管理类优秀执法制度，蒲阳路派出所被公安部评为全国公安机关执法示范单位。

　　系统深植执法理念

　　全警学法用法氛围浓厚

　　为系统深植执法理念，都江堰市公安局先后57次组织669名民警、879名辅警系统学习党的十九大以来关于依法治国和执法规范化的有关要求，增强民警法制观念和法制思维，提高民警文明规范执法的自觉性和坚定性。如今在都江堰市公安局，处处可见全警学法浓厚氛围。

　　都江堰市公安局牢固树立“抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓主责、抓执法就是树形象”理念，组织开展法律法规培训131学时，市局取得法律职业资格18人；对标国内执法质量高水平地区，先后组织7次考察学习，积极适应新形势下公安执法工作新规律、新特点，进一步规范和改进执法理念和执法方式。

　　同时，都江堰市公安局深化“领导干部带队办案、率警执法”，局班子成员年均带队办案44件，所队干部带队办理刑事、行政案件1.33万余件，形成良好的示范效应。

　　制度建设完备规范

　　首创未破案件闭环管理制度

　　卷宗管理无序、证据流转监督缺位、视听资料及电子数据存放无序……未破案件管理一直是困扰公安机关的一个难题。2017年4月，四川省公安厅确定都江堰市公安局为“全省未破案件管理机制改革试点单位”。都江堰市公安局组建工作专班，创新研发了未破案件闭环管理系统，制定推行未破案件闭环管理工作制度，规范建立未破案件档案3713份，有效破解了这一难题。此项工作制度被公安部评选为全国公安机关执法管理类优秀执法制度。

　　如何落实办案责任制度？都江堰市公安局实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，按照“谁办案、谁负责”“谁审核、谁负责”的原则和“日事日清”的要求，落实“三级受案、五级立案”程序规定，层层压实责任。同时，制定完善了《初始化执法行为规范》《案件主办责任制实施办法》《执法过错责任追究办法》和《重大疑难复杂争议案件集体会商制度》等11项制度，以制度引领民警规范执法；在全局范围内遴选37名业务能力强、法律素质高的民警担任专（兼）职法制员，落实案件全流程审核把关。

　　坚持“一案一评析”

　　强化办案环节审核监督

　　都江堰市公安局不断加强执法指导，严格“网上办案”。一方面加强与检、法等部门的联系，定期召开联席会和案例指导培训。另一方面，法制部门实行24小时执法指导，严格审查取保候审、监视居住、不批捕等案件，严格“网上办案”，坚决杜绝“网外循环”现象。

　　为进一步完善监督机制、筑牢监督防线，都江堰市公安局制定执法办案告知制度、案件办理回访制度、特邀执法监督员制度和警民联系制度，在执法办案的各个环节通上“高压电”、筑起“防火墙”。同时，积极推行办案三级督查机制，加大执法过错责任追究和问责纠错力度。

　　此外，都江堰市公安局以“日清、周评、月考”的方式，对已办理的案件开展倒查和考核，通过平时审核、随时计分、年终汇总、综合评估的办法，建立健全民警个人执法档案，全面记录民警执法工作情况，每年对前10名执法质量优秀民警予以嘉奖。

　　都江堰市公安局还坚持“一案一评析”制度，先后对5600余起刑事案件、8300余起行政案件进行评析，发现问题513处；每年制作12期执法问题通报，纠正各类执法问题；制作29期PPT课件，及时通报案件审核过程中发现的执法质量问题，对其中带有倾向性、普遍性的问题，明确标注正确执法办案的方法，通过量的积累实现质的提升。

　　高标准建成“三个中心”

　　建设一体化执法办案中心

　　都江堰市公安局积极推进办案场所提档升级，划拨专项资金300余万元，高标准建成案管、涉案财物管理、集中办案“三个中心”。目前，都江堰市公安局正在看守所、拘留所、强戒所区域内，打造集信息采集、安全检查、询（讯）问、信息研判及医疗等多功能于一体的执法办案中心，着力解决办案民警多头跑、多次跑、重复跑的“烦心事”。

　　都江堰市公安局严格落实各项取证要求，要求民警在办案过程中全程录音录像，制作视听资料，还原讯问现场，固定案件证据，并积极拓展证据收集的来源和渠道，切实转变依赖口供的传统侦查办案模式。

　　都江堰市公安局持续推进警务公开工作，注重政治效果、法律效果与社会效果的统一，在法律允许公开的范围内，拓宽执法公开的形式和内容，全力构建集内外部监督于一体的执法监督体系。同时，积极探索涉案财物网上拍卖，有效破解刑事涉案财物处置难点问题。针对刑事涉案财物被法院判决没收后处置难，物品残损贬值导致国资流失的问题，都江堰市公安局积极借鉴法院系统网上拍卖方式，主动联系网络平台，协调法院、司法、国资等部门，会商形成网上公开拍卖机制，解决长期积压问题，有效规避执法办案风险。

　　记者：王自然

　　通讯员：黄国华、蒋波

　　编辑：广汉