移民和出入境“微警务”建设思考

       进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务　‘一网、一门、一次”改革，充分运用信息化手段解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。是党中央、国务院做出的重大决策部署，也是公安部、国家移民管理局当前大力推进的重点工作。为加快推进出入境业务“一网通办”和“只跑一次”，全国各地公安出入境管理部门坚持民意导向、放管结合，主动顺应移动互联、人工智能、大数据时代发展潮流，以“微警务”(文中的“微警务”主要是指建立在互联网平台上为群众提供线上业务办理的微信公众号)建设为抓手，开展了一系列探索。

　　“微警务”的特色亮点

       宣传正能量、传播主旋律。各地出入境管理部门围绕公安中心工作和出入境管理工作重点，凭借微信公众号受众面较广的优势，树立全局一盘棋思想，通过自我原创、互相转发、矩阵联动等方式，开展正面宣传引导，形成强大的宣传态势，提升了公安机关的话语权和影响力。发挥微信公众号新媒体的特点，及时回应热点，消除公众疑虑，发挥“谣言粉碎机”的作用。注重挖掘部门先进典型事迹，引入现代传播理念以群众喜闻乐见的形式对公安业务工作和队伍建设中取得的突出成绩、先进事迹开展宣传，鼓舞士气、展示风采，营造良好舆论氛围。

       推送重质量、选题贴民生。近年来，出入境管理业务新举措多，又事关公民出入国境边境，这样的特殊性、独家性为各级出入境管理部门先于社会媒体抢占新闻制高点提供了独特优势。各出入境微信公众号借此优势，紧盯“出境”和“入境”这两大人群，围绕出入境申请人关注重点和需求，第一时间有针对性地对外推送相关政策解读、出境提示、工作动态、便民提醒等文章，成为广大群众获取出入境资讯和了解政策的权威渠道。如公安部于2017年启用电子普通护职EA000001新号段，由于与之前护照号段明显不一样，引起部分群众疑感。根据这一情况，“无锡出入境”张信公众号及时推送(难道我办了本假护照?公安部：通护照新号近日启用》一文，对护照新号段从官方角度子以证实，打消群众疑虑，发挥了出入境管理部门对外传声筒的作用。

       业务搬上同、流程全在线。根据“互联网+政务”的工作要求，各地出入境“微警务”努力做到各类业务应上尽上，实现相关业务在微信公众号上全流程运转。纵观各地出入境微信公众号，基本涵盖了查询、咨询、预约，填表、缴费等多项功能，实现了“事前咨询预约一事中查询缴费一事后动态跟踪”的全流程线上运转。南京、无锡等地加大改革创新力度，先行先试，借助人脸识别：二维码门牌等技术手段实现了办理证件后一定时期内补换发证件、境外人员临时住宿登记申报全流程不见面办理。有的地方还积极与邮政EMS、银行等单位协作，打通业务办理的上下游环节，解决往来港澳台再次签注双向寄递、多渠道(微信、支付宝、银联闪付等)证件缴费功能(内蒙古等地已率先实现)，大大提升了出入境“微警务”的业务办理能力，朝着“只跑一次”甚至是“一次不跑”又迈进了一步。

　“微警务”建设中存在的困难和问题

　　随着“微警务”向纵深发展，困扰“微警务”健康长效发展的问题也逐步显现，主要表现在以下三个方面：一是存在重复建设现象。线上业务办理不同程度存在“多门”“多窗”的问题，既有微信公众号入口、也有APP入口、还有网页版入口，这些入口看似满足群众多元化需求，但是运作机制和后台模块迥异，一旦日常维护跟不上就会使便民效果打折扣。此外，在开发出入境“微警务”中也存在着相互不联系不沟通的现象，不能够进一步发挥合力。二是推广精准度低。随着科技发展，料音、百度、微信朋友圈等已通过用户的“行为逻辑算法”实现了精准推送，但出入境“微警务”目前尚未能完全引入相关技术实现精准推广，流失了潜在的用户群体。这种供需不对称导致申请人仍未形成通过“微警务”办事的习惯，依然热衷于通过电话、上门等传统方式咨询、办理出入境业务，效率比较低。三是线上线下联动性弱。受现有政策法规制约，除了查询、咨询、缴费等项目，核心出入境业务申请人仍需至现场办理。无纸化受理、人脸识别、指纹认证、数据交换、实人认证等还未广泛应用于线上业务。社保、居住证、教育、就业等数据由于存在各个部门之间尚未完全实时共享，一定程度上影响了“一网办”的实现。

　　“微警务”建设的思考

　　2018年4月，国家移民管理局挂牌成立后，出台了一系列新政策新举措，特别是对“互联网+”工作的部署谋划为今后移民和出入境工作指明了方向。结合“放管服”改革要求，本文对进一步加强和改进移民和出入境“微警务”建设谈一些粗浅的看法：

       一是要归口统筹。基于移民和出入境业务中央事权的属性，政策具有高度统一性，特别是一省之内的政策更为统一。为了减少重复建设，建议可由省级出入境管理部门对“微警务”建设统一筹划，统一公司对接、招标研发、模块建设、形象设计及后期维护。市县出入境管理部门只需在已有微信公众号中直接调用链接相关模块，无需自建功能模块。考虑到目前省级、市级、县级已有的自建功能，省级出入境管理部门可以将各地已有资源汇聚整合，实现各地现有功能模块资源共享。

　　二是要内外衔接。推动线上线下业务无缝衔接，做到线上线下业务融合发展，实现“微警务”数据无缝导入公安内网系统，避免申请人反复提交申请，提高窗口受理审批效率。研发集成预填表、预约申请、照片采集等功能为一体的“微警务”功能模块，实现申请人利用APP或微信公众号就能完成申请表的填写、证件照片的采集，并与实体大厅通过扫描二维码进行关联和数据交互，通过进行实人认证、指纹核验等流程即完成证件办理。

　　三是要先行先试。在国家层面加快推进“立改废”“放管服”的背景下，加快梳理与“互联网+出入境’不相适应的法律和政策藩筒。在国家层面法规尚未修改前，实事求是、解放思想，在适当领域范围内开展试点，探索引进人脸识别、指纹认证、身份认证等最新科技手段，推动“跑两次”向“跑一次”并轨、“跑一次”向“一次不跑”跨越，在确保国家安全和中央事权权威的前提下，将更多实质性的业务搬上网，方便群众办事。

　　四是要整合资源。对现有的各类网上办事系统全面梳理、归并整合，对长期不访问、群众使用率低的老网站、僵尸APP清理关停，变“多门”为“一门”或“两门”，方便群众快捷高效地找到统一的线上业务办理入口，节省后台运维资源，提高办理反馈效率。大力推进社保、人口、住宿、居住证等信息的共享互通，全部汇入公安内部系统，作为“微警务”的后台数据支撑，真正地实现“一网办”“不见面”。

　　五是要保障到位。提高“微警务”运维人员的业务水平，选送优秀的民警赴先进单位学习交流，达到取长补短、开阔眼界、扩宽思路的效果，以适应“微警务”平台各项工作的需要。对于重大的宣传活动或技术改造，加大资金保障，必要时进行服务外包，请专业公司进行形象包装和功能优化，提升页面制作水平和技术保障能力。在更高更广泛的层面进行精准推广宣传，不断扩大出入境微信公众号的影响力，引导广大申请人养成“掌上办事”“线上办事”的习惯。

责任编辑：王影