日照市向前一步多元化解矛盾问题

　　日照市坚持以人民为中心的发展思想, 深化学习“枫桥经验”, 向前一步做好矛盾化解工作, 实施关口前移、 カ量前移、服务前移、 平台前移,推动源头预防常态化、 矛盾化解多元化、 网格治理精细化、维稳运行智能化,获得全国社会治安综合治理优秀市和 “长安杯” 等荣誉称号。

        实施关口前移, 推动源头预防常态化

　　决策关口前移, 完善稳定风险评估机制。将社会稳定风险评估作为重点工程项目、 重大决策事项实施前的必经程序和刚性门槛, 市委、 市政府出台相关实施意见, 对重点工程项目、 重大决策事项,按照“谁主管谁负责、 谁决策谁负责、 谁审批谁负责”的原则,落实稳定风险评估责任,通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会等多种形式,坚持全程沟通、全程反馈、全程管理,认真开展稳定风险评估工作。 凡稳评不过关的暂停或暂缓推进,把可能引发社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。

　　民意关口前移,坚持村务大事村民公决。 1997年在东港区涛雒镇探索实施村务大事村民公决制度,随后在全市推广并不断完善,2007年该经验荣获首届全国村务公开民主管理制度创新奖。多年来,全市不断完善基层民主制度建设,充分发挥群众的民主参与、民主监督作用,保障了群众的知情权、决策权、参与权和监督权,使各项工作决策更加切合村情民意,落实更加民主公开,有力促进了农村发展和稳定.

　　规程关口前移,探索村级工作操作规范。 在莒县夏庄镇探索实施《村级工作规程》,试点成功后在全市推广。按照“一事一套规程、一级一本台账、一月一次例会”的制度规定,凡涉及村级经济发展规划、财务预决算、举办公益事业、攸关群众利益的重大事项, 必须经过村两委研究决定、 党员和村民代表会议通过、98%以上的户签字同意、镇政府备案等程序,有效提高了村级依法办事、照章理事、民主管理能カ, 让镇村干部依法办事有了“施政蓝本”.

　　会诊关口前移,实行重大事项听证制度。对村居(社区)重大政策实施、行政处罚、低保评选信访难题等推行听证制度。特别是针对疑难复杂信访事项,实施陈述、举证、质证、辩论、调解、结案“六步会诊法”,通过公众参与、发扬民主、第三方组织等,实现解决问题、疏导思想、社会稳定的多赢。 各级建立听证员数据库, 将党员及村民代表、人大代表、政协委员、村警务助理、村法律顾问等吸收进来,增强听证的专业性和权威性。去年以来,全市镇村(社区)举行行政事务类听证会156场,民生事项类听证会1241场,信访听证会189场,将大量矛盾有效解决在当地.

　　实施力量前移,推动矛盾化解多元化

　　干部力量前移,坚持一把手直接抓稳定工作。各级党委常委会、政府党组会定期研究稳定工作,各级党组织书记每周听取稳定工作汇报; 强化领导包案责任制,一把手带头包保最难的案件,让“老大难” 变为 “老大一抓就不难”, 其他班子成员由难到易“倒排正包”,问题不解决不换包案人。工作阵地前移, 建立县镇村维稳综合体。 有效整合综治、信访、维稳、司法行政等力量,在区县、乡镇(街道)、村居(社区)三级设立矛盾调解、维稳工作综合体,实行统一领导、集中办公、分流办理、协作配合.

　　化解触角前移,向前一步服务基层群众。市委、市政府下发《关于完善“向前一步”多元化解矛盾 纠纷工作机制的实 施意见》, 配套出台各类实施细则, 引导各层面将工作触角伸到群众最需要的一线,构建协调联动、高效便捷的矛盾预防化解机制。

　　优势资源前移, 建立专业性行业性调解组织。立足 打造“纵向连线到底、 横向对接到边、 重点行业领域全覆盖”的多元化解矛盾工作体系,市级层面制定出台加强行业性专业性调解组织建设的意见。 针对道路交通、 医患、 劳资、 边界、渔船民等部分重点行业矛盾纠纷易发多发、 专业化程度高、调处难度大等特点,成立相应专业性矛盾调处中心12个,聘请熟悉法律法规、掌握专业技术、热心调解事业的离岗退休政法干警、 医疗专家等老同志,以第三方身份参与调解接访,有力提升了矛盾纠纷化解的公信力和结服率.

　　实施服务前移,推动网格治理精细化
       “多网合一” 前移, 建设全科式网格。出台社区建设及网格化管理实施意见, 重新规划建设城乡社区及网格化,将党建、维稳、警务、城管、环保、 安监、消防等各类网格整合为一张网, 将重点群体, 重点人员统一纳入网格提供服务管理,将网格触角延伸到每个角落,实现“一网多能、一网兜底” 和服务群众零距离.

　　“三治合一” 前移, 建设平安和谐网格。 坚持自治、法治、德治相结合,充分发扬基层民主,完善自治章程、村规民约,在各村居(社区)配齐村民议事会、村民监事会等,促进民事民议、民决民办、 民管民治; 打造覆盖城乡的法律服务体系, 实行每名律师毎年至少办ー件法律援助案件,确保弱势群体打得起官司; 强化德治引领,今年评选表彰全市平安家庭示范户200户、标兵户50户,褒扬善行义举和见义勇为模范121人,树立了文明新风和道德榜样.实施平安网格、平安小区、平安家庭创建,全市发展平安志愿者3.2万名。

作者：余健华
编辑：广翰楼