两会声音 | 关于社会治理现代化，“两会”代表委员们如是说

　　2021年两会政府工作报告“十四五”规划目标任务中提出：加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好的数字生态。

　　3月5日的《人民日报》刊发了湖北省委书记、省人大常委会主任应勇代表的两会声音。

　　在2021年3月4日于北京召开的中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议上，全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任胡卫作了题为“以政府数字化转型赋能社会治理现代化”的发言。

　　2021年全国两会期间，全国人大代表，江苏省南通市政府党组成员、市委组织部常务副部长凌屹接受媒体采访时表示，南通将扛起首批试点为全国探路的责任，打造符合基层实际、富有南通特色的市域社会治理新模式，形成市域治理现代化“南通样本”。

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　　关于社会治理现代化的相关话题，再次引起了两会代表、委员们的广泛关注。

　　我们一起来看下

　　湖北省委书记、省人大常委会主任应勇——

　　全力答好必答题 推进治理现代化

　　湖北把落实好习近平总书记考察湖北和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神作为必答题，认真总结疫情防控经验，积极探索推进省域治理现代化。

　　树样板强底板齐头并进。打造疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的样板。强化医防结合、平战结合、应急与谋远结合、强基与提能结合，在各级卫健部门设立公共卫生总师，加强医疗机构公共卫生责任考核，重点加强疾控、医疗救治、基层防控、院前急救四大体系和公共卫生应急管理平台建设。截至今年1月底，开工建设公共卫生补短板项目1142个。全力支持13个人口多、经济强的县市建设三级甲等医院，拿出6652名编制补强基层医疗卫生岗位。

　　强引领建架构夯实基础。持续加强基层党的建设，强化政治引领、组织引领、机制引领，推动做强街镇、夯实社区、建强“三支队伍”、完善“双报到”等改革任务落实，建立“街道党工委—社区党组织—小区网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构。104万名下沉党员、近万名社区第一书记、党建指导员常态化长效化下沉社区工作，全省城市社区工作者职业发展体系、社区党组织书记事业单位岗位管理制度基本建立，城乡基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

　　稳盘面开新局统筹实施。立足应急保稳，全力落实中央一揽子支持政策，努力把损失补回来、抢回来，2020年经济总量恢复到2019年的95.6%。锚定“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，明确“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展体系，构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。规划建设东湖科学城、光谷科技创新大走廊、湖北实验室等多层次创新体系，着力解决发展不平衡不充分、县域经济不强、农业产业化水平不高等制约湖北发展的深层次问题。

　　锻能力砺作风一体加强。注重在“战疫”“战洪”“战贫”等大战大考一线考察识别使用干部。树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，开展省管领导班子和优秀年轻干部大调研，为集中换届打好基础。倡导实事求是作风，所有工作奔着问题去，奔着解决问题去，奔着目标和效果去，努力建设政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的省份。

　　全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任胡卫——

　　以政府数字化转型赋能社会治理现代化

　　中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议于2021年3月4日在北京召开。全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任胡卫进行了题为“以政府数字化转型赋能社会治理现代化”的发言。胡卫表示，当前在政府数字化转型过程中，还存在重管理需求、轻用户体验，重求全求广、轻重点聚焦，重单向度推进、轻多维度协同，重单兵独斗，轻互联互通等问题。为此他提出建议：一、提升平台友好度；二、增强管理事项聚焦度；三、扩大社会公众参与度；四、提高数据流通共享度。

　　具体发言内容如下：

　　中共十九届五中全会提出要加强数字社会、数字政府建设，提高公共服务、社会治理等数字化智能化水平。联合国电子政务调查报告显示，2020年我国在线服务指数大幅提升到全球第9位，数字政府正进入深化探索、稳步推进的快速发展时期。在日常生活中，“一网通办、一网统管”“数据多跑路、百姓少跑腿”“最多跑一次”逐渐成为现实，百姓切实分享到政府数字化转型红利。进一步提升政府服务和治理能力，当前工作还有以下问题亟待破解。

　　一、重管理需求、轻用户体验。

　　目前，全国32个省级政府均建成全省统一的互联网政务服务平台和政务服务APP，例如“i深圳”汇聚各类政务服务事项3091项，上海“一网通办”接入事项2000余项，贵州省级网上服务事项可办率达92.6%等。但在实际使用过程中，各部门根据管理需求设置流程系统，对于受众端的群众而言，知晓度不高、操作复杂、功能隐藏深、指令难懂、限制条件多是反映相对普遍的问题，用户体验度有待进一步提升。

　　二、重求全求广、轻重点聚焦。

　　应用场景是数字政府建设呈现和发生实效的重要方式。调研发现，数字政府治理中更加适合开发大尺度的空间场景和重大应急事件防控的应用。现在“一网通管”应用场景急速拓展，一方面设备投入、维护费用不菲，另一方面承担90%以上事件处置的街镇，受制于人财物事，难免疲于奔命或敷衍塞责，不利于打造高效运作、减负增能实战体系。对于社区中的智慧化应用，要更加谨慎地选择项目，避免为数字而数字、为技防而技防、为智慧化而智慧化的“伪应用”。

　　三、重单向度推进，轻多维度协同。

　　作为有机融合的智慧系统，数字是手段，关键是建立人生产生活和相关治理的系统，尊重人的价值追求，实现人的自由发展。当前两张网建设取得阶段性成果，但就驱动模式来说，还是政府主导自上而下推动，企事业单位、行业机构特别是群众话语权、参与度不高。如何厘清数字化转型过程中，政府行为与市场行为、公共空间与私人空间边界，为社会治理现代化赋能是需要重视的问题。

　　四、重单兵独斗，轻互联互通。

　　各级政府和部门推进数字化转型，信息孤岛和壁垒是过程中难以避免的产物。主要表现为：权力本位导致地方政务系统与国家各部门垂直管理系统融合难、跨区域数据联通流动难、下级政府向上级政府获取数据难；政府数据开放的规章制度不健全，很多部门对数据开放的标准和内容不清楚，不敢、不愿、不会开放的想法普遍，数据开放范围有待拓展、时效性有待提高、质量有待提升。

　　针对以上问题，提出建议：

　　一、提升平台使用友好度。

　　建议政务服务再升级，坚持需求导向、便捷实用原则，精简门类层级，至少在省域范围内，逐步实现“一个入口、全服务畅达”，手机端、电脑端同步，线上、线下办理规范一致，大力提升平台使用友好度。

　　二、增强管理事项聚焦度。

　　建议在具体的数字政府建设机制设计上，一方面设置应用场景建设的准入机制，一方面加强数据动态分析，聚焦高频事件，以技术创新和数据整合，最终实现职责权限、业务流程、标准规范的重塑、再造和变革，目的是解决基层反映强烈的顽症，而非小网搬到大网、业务简单累加、线上汇总呈现。

　　三、扩大社会公众参与度。

　　为适应新时期社会治理模式需要，数字化应从单向度的“通办”“统管”转为多元、交互、协同的“共治”。建议相关部门定期举办“公众开放日”等活动，提升居民“知网、用网、爱网”积极性；组织政府、企业、行业协会、居民代表等多主体组织的联席会议，参与场景开发、模块优化，在明确各方权责利的基础上，发挥社会治理多主体作用，规避数字政府建设风险，引导规范有序发展。

　　四、提高数据流通共享度。

　　建议加快推进政务信息系统整合共享，加强协同配合，实现各系统、层级、渠道数据同源发布、同步更新；推进智能应用场景和主题数据共建共用，避免重复开发导致资源浪费；健全数据权属、数据安全保护技术等方面法规政策，探索政府数据与社会数据的互通机制，进一步打破数据割据，加速构建全社会数据开放共享体系，释放数字红利，切实繁荣数字经济。

　　全国人大代表，江苏省南通市政府党组成员、市委组织部常务副部长凌屹——

　　构建基层社会治理新格局 加快推进市域治理现代化

　　2021年全国两会期间，全国人大代表，江苏省南通市政府党组成员、市委组织部常务副部长凌屹接受媒体采访时表示，南通将扛起首批试点为全国探路的责任，打造符合基层实际、富有南通特色的市域社会治理新模式，形成市域治理现代化“南通样本”。

　　凌屹认为，从建设市级指挥中心的出发点来看，主要概括为“四个有”：上级有部署、南通有谋划、建设有基础、周边有经验。他表示，南通作为全国首家开展市域治理现代化的城市，按照“五位一体”系统谋划，“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”五大原则，打造集“数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”七大功能为一体的指挥平台。同时，南通还构建“五库合一”政务数据共享交换平台和省内首家“政务+公安”大数据双网双中心，推动政务、受理、前端感知、互联网等四类数据全量归集和共享共用。

　　据凌屹介绍，面对数据共享难、部门协同难、源头防控难、融合应用难等问题，南通大胆探索、试点先行，运用拓展归集渠道、整合联动、预警分析、创新应用等方式作出了积极探索，较好地提升了治理能力与水平。

　　未来，南通将通过夯实支撑，让数据“多起来”；实现应归尽归，让数据“聚起来”；寻求上下回流，让数据“流起来”；持续动态更新，让数据“活起来”；强化赋能治理，让数据“用起来”。

　　同时，以实战实效为标准，拓展提升应用“存量”。持续完善特色创新应用，让精品更精；持续提升平台核心功能，让亮点更亮；持续深化改革创新，让服务更优。

　　除此之外，南通还将强保障促规范，让体系运转更高效。以党建为统领，激励发展动力，大力弘扬“创业创新创优”，挖掘发展潜力，完善配套机制，保障长效运行。构建从监测预警到联动处置再到行政问效的闭环处置机制，优化内部运行、事件受理、外部联动、督查考核等一系列机制。

　　浙江台州市两会代表委员们——

　　打造全国市域社会治理现代化试点城市

　　统筹推进整体智治，建设全国市域社会治理现代化试点城市，是“十四五”时期台州发展的主要目标和任务之一。《政府工作报告》提出，完善共建共治共享的社会治理制度，着力提升治理效能，推进市域社会治理现代化。

　　两会期间，代表、委员们结合自身岗位和日常调研，围绕这一话题提出了许多意见和建议。

　　健全基层社会治理体系

　　“如今，社会生活形态发生重大变迁，社会治理水平亟需提升。”市人大代表、玉环市玉城街道党工委书记李国立说，推进市域社会治理现代化，关键在基层，要坚持安全稳定这一底线，健全共建共治共享的基层社会治理体系。

　　他建议，聚焦市域社会治理体制机制性问题，瞄准群众所需所求，将各种资源下沉到基层，弥补基层基础工作的短板。在为群众提供更好的精准化、精细化服务的同时，及时发现各种风险隐患，将矛盾在基层解决。

　　“要加强基层组织建设，做深做实村社组织换届‘后半篇文章’，健全完善村社班子规范运行、监督管理等工作机制，激励新一届村社班子共挑担子、齐心干事，推动基层社会治理体系逐步完善，治理能力不断提升。”李国立说，“同时，积极挖掘提升‘民本善治’的治理特点，激发群众共建共享美好生活的积极性和主动性。”

　　“另外，可以总结精密智控平台建设应用经验，加快新型智慧城市和‘城市大脑’建设，在城市管理、抢险救灾等方面努力实现‘一网智控、一网通办、一网统管’，让城市更智慧、治理更有效。”李国立建议。

　　把矛盾纠纷化解在基层

　　台州市政协委员、民建台州市委会专职副主委辛涌认为，推进市域社会治理现代化、建设更高水平的平安台州，有两件事刻不容缓：一是从源头上减少社会矛盾风险，二是高标准推进各级矛调中心建设，把矛盾纠纷化解在基层。

　　“如在拆迁补偿等群众重大关切上，小区物业管理等群众日常烦心事上，农民工欠薪等群众怨心事上，建立和完善能预估、早发现、快疏导的处置机制。”辛涌说，“在社会管理机制上，要加强城市社区党的建设，让党旗飘扬在社区，把服务、担当、责任扛起来，进一步提高群众的幸福感、获得感、安全感。”

　　“要把矛调中心真正打造成矛盾的终点站。”辛涌建议，强化人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，提升化解社会矛盾纠纷的实效；将调解主力下沉到基层乡镇和村居，做优县级中心、做强镇级中心、做实村级平台，引导矛盾在辖区范围内解决；加大数字管理，完善矛盾源头预防和排查预警机制，从而实现早发现、早稳控、早化解。

　　责任编辑：晓莉