首次被写入政府工作报告，市域社会治理成焦点

　　3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告。报告明确指出，加强和创新社会治理，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。

　　这是自2018年6月，中央政法委秘书长陈一新正式提出“市域社会治理现代化”的概念以来，有关"市域社会治理"的内容首次出现在政府工作报告上。

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　　一些列重要指示和重大部署出台

　　市域社会治理现代化是市域治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，直接关系到市域社会和谐稳定和民生福祉，关系到国家的长治久安。近年来，市域社会治理现代化工作受到党和政府的高度重视，做出了一系列重要指示和重大部署。

　　2018年6月4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念：要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，树立“五大导向”，优化“四大体系”，提升“七大能力”，打造具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式，加快推进新时代市域社会治理现代化，使人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感。

　　2019年7月23日至26日，中央政法委在北京举办第二期新任地市级党委政法委书记培训班。中央政法委秘书长陈一新在开班式上强调，要认真学习贯彻习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略，把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口来抓，发挥“五治”作用，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。

　　2019年10月31日 ，十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调了社会治理是国家治理的重要方面，特别指出要加快推进市域社会治理现代化。

　　2019年12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议1在京召开，提出了推进市域社会治理现代化的总体思路，印发了《全国市域社会治理现代化试点工作指引》。中央政法委秘书长陈一新就《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》作说明，充分发挥政治引领作用、自治基础作用、法治保障作用、德治先导作用、科技支撑作用。

　　2021年1月28日，中共中央政治局召开会议，中共中央总书记习近平主持会议。会议审议通过了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。会议指出，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。各地区各部门要从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，深刻认识做好基层治理工作的重要性。会议强调，要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，要切实加强组织领导，健全各级议事协调机制，形成推进基层治理现代化建设的整体合力。

　　2021年3月5日 ，2021年政府工作报告明确指出，加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。

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　　各级响应，推进市域社会治理有新招

　　这一系列重要指示和重大部署，为全国各级政法机关推进社会治理现代化工作提供了根本遵循。各级政法机关也纷纷相应，加快创新完善社会治理方式方法，有效推动市域社会治理现代化工作的试点，真正实现让人民群众拥有更多的安全感、幸福感和获得感。

　　宿州市。宿州市是安徽省首批市域社会治理试点城市。为做好试点创新工作，宿州市成立了市域社会治理现代化合格城市试点工作领导小组，市委书记、市长任“双组长”，市委副书记任第一副组长，市委常委、政法委书记任常务副组长，54个市级部门为成员单位。构建了高位化组织、系统化设计、集成化管理、项目化推进、规范化提升、常态化调度“六化”工作模式。市财政每年安排300万元办公经费，为创建工作提供强有力保障。

　　“要想推动试点工作取得成效，我们主要是做强综治实战平台。”宿州市委政法委常务副书记赵学东说，宿州全力推进各级综治中心建设，市、县两级综治中心核定事业编制36个，乡村两级综治中心普遍设立“四室一厅”，110个乡镇(街道)政法委员充分发挥牵头抓总作用，推动整合基层法庭、派出所、司法所、信访办等资源力量，组织开展“七无”平安乡镇(街道)、村(社区)创建工作，较好发挥了实战功能。

　　四川省。全国市域社会治理现代化试点工作部署以来，四川省积极开展市域社会治理现代化试点工作创新实践，探索形成了具有时代特征、四川特色、地域特点的市域社会治理样本，社会治理的成效得到彰显。

　　为发挥市域化解风险资源多、效率高、影响小的优势，四川省积极推动现代科技与市域社会治理相融合，努力打通“城市大脑”“镇街中脑”“社区小脑”“小区微脑”，推动各类矛盾问题、风险隐患的及时发现、精准研判和有效处理。2020年以来，四川省共组织发动30.8万名网格员，进院入户深入开展走访排查，收集解决群众诉求377.8万条，为群众提供服务135.2万次，排查治安隐患信息5.96万条。

　　淄博市。去年以来，淄博市按照“一张网格管全域”思路，以每个城乡网格300户左右为标准，规范优化基础网格设置，把党的建设、综合治理、重点人员管控、应急管理、社会保障、社会救助等工作，统筹纳入基础网格体系，变“多网叠加”为“一网覆盖”。

　　在推进智慧治理方面，淄博市高标准搭建智能化治理平台，依托全市大数据分析平台和共享交换平台，统筹建设贯通市、区县、镇（街道）、村（社区）的社会治理智能化系统；建立平安建设信息发布制度，定期发布各区域平安指数，创新打造社会治理“风向标”。

　　景德镇市。景德镇市聚焦网格化治理、社会化参与、行业化调处、信息化运行、差异化考核，走出一条符合本地实际、具有实际成效的基层社会治理新路，连续9年被评为江西省社会治安综合治理优秀市。

　　景德镇将全市划分为1809个网格，按照“网格员+两长（楼栋长、村居民小组长）+四员（治安巡防员、纠纷调解员、五老监督员、综治信息员）”模式，建立多层次网格化管理体系，全市参与网格服务管理的人员达两万余人。去年以来，景德镇市通过网格排查各类矛盾纠纷13627件，调处12800件，化解率达93.9%。

　　珠海市。2019年11月27日，在全国首创平安指数发布5周年之际，珠海正式发布以涵盖各镇街社会服务和社会治理14类28项指标为主要内容的“平安+”指数。

　　经过1年多的实践证明，“平安+”指数在让全市群众能直观、详细了解全市平安状态的同时，充分发挥市域社会治理“体检报告”和指挥棒的作用，有效倒逼各级党委政府采取有力措施开展治理工作，更好汇聚平安建设和社会治理合力，探索打造出“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理新路径。

　　酒泉市。酒泉市以市域社会治理现代化试点为重大契机，探索实施以增强“四力”为导向，以实现“五治”融合为目标，大力推行“五个一”城乡社区网格化服务管理工作机制，形成了“党政主导、统一调度、整合资源、智能支撑”的社会治理现代化大格局。

　　酒泉市还将智慧警务融入社会治理，建成集合成作战、反电诈为一体的合成作战中心，年均利用科技手段侦破案件数占60%以上。打造立体化、信息化治安防控体系，健全智能化技术防控、常态化治安巡逻、精准化风险预警、明晰化公共安全、多元化社会共治、专业化处突维稳“六张网”，全市共建立专业化巡防队伍30支529人，专职综治员4338人，专兼职网格员15414人，2019年全市刑事、治安案件分别下降9.1%和22.7%。

　　黑龙江省。近年来，黑龙江省各地各部门积极推进市域社会治理现代化，大胆探索符合本地特点的市域社会治理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移，着力打造共建共治共享社会治理格局。佳木斯市的网格化、大庆市的“4543”化解矛盾纠纷模式、讷河市的公共法律服务、牡丹江市的专业人民调解中心等经验做法，为群众提供了更精细、更精准的服务，将风险有效化解在基层、解决在萌芽。

　　……

　　市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，是国家治理的重要基石。“市域社会治理现代化”的提出，就是希望能够将社会治理的工作重点转到城区上来，通过发挥市一级的统筹协调以及资源和技术优势，更为有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会矛盾风险的挑战，从而真正落实以人民为中心的发展思想。

　　有效运用以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术，有利于加深对市域层面社会运行的规律性认识，为市域社会治理提供新的工具。当前，一些科技安防企业也投入到了市域现代化社会治理体系建设之中，将会为加快推动市域社会治理现代化建设注入新的活力，提供有力的技术支撑。

　　责任编辑：晓莉