李军代检察长在第二届新时代检察工作论坛上作交流发言

　　10月21日，第二届新时代检察工作论坛在福建省福州市举行，最高人民检察院党组书记、检察长张军出席会议并作重要讲话。本次论坛以“构建以案-件比为核心的质量体系”为主题，苏州市人民检察院党组书记、代检察长李军受邀参加，在研讨发言阶段，作了题为《紧盯“案-件比”难点痛点堵点 全面提高要求、全力提升能力》的发言交流。
 

　　苏州市人民检察院党组书记、代检察长李军

　　优化“案-件比”，需要检察官以敢担当的精神、求极致的标准、过得硬的能力，把每个环节工作做充分、做到位、做精致。苏州市检察机关紧盯影响优化“案-件比”的难点、痛点和堵点，多措并举、多向发力，“案-件比”优化为1:1.15。

　　1、瞄准难点，强化检察官的责任意识

　　提前介入更深，作出“三个承诺”。针对公安机关对法律指引需求的不同，指导姑苏区院试点侦查取证法律指引机制，在全国率先作出“每件必复、按期答复、不退不延”三个承诺。对公安机关电话咨询、书面函询、邀请介入等请求法律指引的，全部3至7日内书面回复意见。机制试行4个多月来，该院共向公安机关提供取证指引39次，“案-件比”下降了0.4个点。

　　补侦提纲更细，防止“一句话”文书。出台《关于强化引导侦查取证的指导意见》，在取证文书中详细说明“为何查、查什么、怎么查”，通过提供以客观性证据为主的取证思路，兼顾定罪和量刑，将庭审证明标准向前传导。目前，逮捕环节继续侦查取证意见书开具率为31%，上升了13个百分点。

　　跟踪督促更全，构建良性互动机制。与市公安局会签《关于落实侦查取证意见的工作办法》，公安机关定期反馈补证情况，对补证不能的详细说明理由，弥合侦、检“空窗期”，捕、诉“脱节期”，逐步形成了在审查中引导、在引导中配合制约的双向反馈、良性互动机制。
 

　　2、解决痛点，强化检察官的释法能力

　　建立不捕不诉听取意见制度。制定了《不捕、不诉案件听取公安机关意见的规定》，对于案件因证据不足、不构成犯罪，拟作出不捕、不诉决定前，应当听取公安机关意见，并主动通知公安机关相关人员列席检察官联席会。

　　建立认罪认罚自愿性保障机制。制定《关于保障认罪认罚具结自愿性实施意见》，在具结时重点阐释认罪认罚后量刑建议从宽的幅度和依据，当场听取犯罪嫌疑人及其辩护人或值班律师意见；嫌疑人对指控事实有异议的，检察官可以出示部分证据；对具结时协商、签署具结书等过程全程同步录音录像，保障犯罪嫌疑人的知情权、认罪认罚的真实性和自愿性。

　　完善公开听证工作机制。扩大公开听证案件范围，对于争议较大、矛盾纠纷难化解、社会影响重大、涉及公共利益的案件，通过论辩、评议等环节，充分听取侦查机关、诉讼当事人、人民群众的意见，化解矛盾纠纷。今年以来，全市检察机关公开听证99件，当事人无一再次信访或申诉。

　　3、疏通堵点，提升检察官履职能力

　　以考评机制倒逼提升主导能力。构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，探索研发“案-件比”实时分析系统，对每个检察官“案-件比”的各项指标进行智能统计、动态分析、实时排名，帮助精准分析优势、弱项。

　　以证据百问提升证据审查能力。编纂《证据审查百问》，针对不同证据种类、证据形式要件和实质要件要求，设置100个审查要点，提示检察官精细审查证据，及时补正瑕疵证据、补强证据体系，把证据问题解决在审前。

　　以起诉书规范提升精准指控能力。制订了1.2万余字的《起诉书制作规范指引》，对起诉书首部、被告人（单位）基本情况等七大部分均提出明确要求，从正反两方面，对定罪、量刑的指控犯罪事实进行规范，以精细化制作倒逼检察官提升精准指控犯罪的核心能力。

责任编辑：广汉