创新建设运营模式 精耕智慧监狱沃土——社会资源融合背景下的智慧监狱建设模式探讨

　　摘要：在司法部和省厅局的领导下，四川监狱大力推进智慧监狱建设和深入应用，为监狱治理能力现代化提供强力支撑。近年来，在社会科技更新迭代周期缩短，智慧监狱建设大幅度加快的背景下，对建设资金的需求越来越大，对技术快速更迭、系统运维和服务质量提出了更高要求。结合近年四川智慧监狱建设、运营和维护等方面的经验教训，借鉴政府基础设施领域的建设模式，从创新优化建设模式视角，提出融合社会资源参与和运营的“省局引、企业建、按需租”的智慧监狱建设模式，一种笔者暂且称为“BLC”（Build—Lease—Compete，建设-租赁-竞争）的建设运营模式，作为对原有建设模式的补充，对于促进智慧监狱的持续健康发展，有较为重要的意义。本文将着重对该模式的特点及其优劣，以及适用范围进行探讨。

　　关键词：信息化；智慧监狱；建设模式；BLC；社会资源融合

　　一、四川监狱信息化发展现状

　　按照习近平总书记“全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”的重要论述，四川监狱沿着“基础安防智能化、教育改造信息化”到“业务工作一体化、监狱管理智慧化”的思路，深入开展智慧监狱建设，推进以“智慧支撑”为抓手的监狱治理能力现代化。截至2022年4月，全省已有25所监狱通过司法部“智慧监狱”验收。同时，还参与了司法部《司法行政移动执法系统技术规范》等多部标准的草拟、编制和试点工作，取得了较大发展，实现了基础配套、安全防范、智慧教育、业务协同、指挥决策5个维度的升级。

　　当前，四川监狱以推进监狱治理能力现代化为目标，不断发展和巩固成果，精耕细作，培育智慧监狱沃土，推进智慧应用。下面结合近年来全省智慧监狱建设和运营维护等方面的经验教训，借鉴政府基础设施领域的特许经营建设模式，从建设资金、技术更新、运营管理等方面，对信息化建设模式进行探讨。

　　二、存在的问题及应对思路探讨

　　一般来说，信息化建设项目的全过程主要包括：立项、实施（设计、开发）、运维、消亡等过程。而传统的建设模式就是指财政资金全额保障，由政府主导信息化建设项目全过程管理的一系列活动 。目前我省监狱信息化建设项目普遍采用这类建设模式。下面就这种模式存在的问题和应对思路作一探讨。

　　（一）存在问题。回顾我省监狱近年来信息化建设，在原有的建设模式下，表现出以下难题。

　　一是资金压力大。由于监狱（省局）建设资金由财政全额保障，大量建设资金给财政带来较大压力。

　　二是建设周期长。信息化建设项目，从立项、设计、招标、实施到运行，整个过程耗时较长，有的甚至超过2年，耗费了较多人力资源，且有的项目刚建成投入使用，就存在技术淘汰过时的风险。

　　三是技术更新迭代慢。由于信息化项目从验收之日起，相关技术的更新迭代，完全由监狱方承担，更新迭代慢，甚至个别项目多年无法实现技术更新迭代。

　　四是运维预算持续上升。随着智慧监狱的深入发展，信息系统的运维费用如“滚雪球”般逐年上升。

　　五是信息化资产损耗加快。由于社会科技更新快，有的监狱为了适应新技术发展，不得不重新采购新系统而停用老系统，无形中造成信息化资产损耗加快。

　　（二）原因分析。由于监狱网络与互联网隔离、市场受众较小、业务软件受政策影响大等现实因素，以致一些成熟、可靠、先进的技术在监狱系统应用滞后，或成本居高，或更新较慢。究其原因，实质均与信息技术本身无关，而是由于传统的建设模式下资金压力大、建设周期长，不能适应新时代信息技术快速发展的要求。如云计算和云存储等，由于成本高，建设周期长，尚无法短期内在全省监狱投入应用。

　　（三）应对思路探讨

　　为促进智慧监狱发展，笔者根据近些年的信息化建设现状，借鉴政府基础设施领域建设模式，提出“省局引、企业建、按需租”的BLC建设模式，作为传统建设模式的补充，弥补传统建设模式的不足。即由省监狱管理局根据功能和技术需求，引导社会企业参与监狱信息化的投资、建设、管理、维护和技术更新，监狱根据需求向企业租赁技术和服务。这种模式与政府基础设施领域的“PPP”（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作） 、“BOT”（Build-Operate-Transfer，建设-经营-转让）及其衍生的“BLT” （Build-Leasing-Transfer，建设-租赁-移交） 建设模式相似，但又有以下不同，一是参与提供技术服务的是多家企业；二是项目硬件资产无须移交，但所产生的业务数据全部归监狱所有；三是同类技术的多家企业之间可形成竞争关系。因此，我们暂且将该模式称为“BLC” （Build—Lease—Compete，建设-租赁-竞争）。

　　三、BLC与传统建设模式优劣分析

　　（一）优势分析。BLC建设模式是一种充分发挥市场竞争机制，融合社会资源参与的建设模式，能较好的适应新时代信息技术的发展，与传统建设模式相比，其主要优势如下：

　　1.缓解财政资金压力。由于引导社会科技企业参与投资建设，财政资金由短期内大量资金支出的压力，分散至较长的租赁期内。

　　2.引入了竞争机制。由于引入多家技术企业，在全省监狱特有的内网环境中，相互之间形成竞争机制。

　　3.快速跟进新技术。通过BLC建设模式,可以与多家企业共同对新兴技术在监狱的应用场景进行研发试验，成功后即可快速投入应用。

　　4.加快了建设速度。由于引入了竞争机制，促使企业加快建设速度。加之缓解了资金压力，监狱可同时开展多个项目，加快了智慧监狱建设速度。

　　5.技术更新迭代快。由于引入了竞争机制，企业为了获得更多监狱用户，将不断的更新迭代，并保障服务质量。

　　6.系统运维有保障。原有模式下，质保期结束后，信息系统的运维保障难度较大。由于BLC建设模式的租赁方式和竞争机制，确保企业全力保障系统正常运行。

　　7.实现信息化持续发展。BLC建设模式下，由于企业积极参与，信息系统甚少因为技术落后被淘汰，信息系统会因技术的进步而不断发展，最终通实现监狱信息化可持续发展。

　　（二）劣势分析。由于“BLC”建设模式是一种新型的信息化建设模式，与传统的建设模式相比，存在以下劣势。

　　1.政策支撑不足。

　　“BOT”、“PPP”等建设模式多用于政府基础设施建设，国家亦出台了一些政策予以支撑 。而“BLC”建设模式目前尚无具体的政策支撑。但BLC建设模式并不排斥中小企业，且符合国务院关于“鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生”要求 ，以及政府采购法“提高政府采购资金的使用效益”和“公开、公平、公正、诚实信用”的立法原则 ，故BLC建设模式并不违背国家政策和政府采购法的指导思想。限于篇幅，这里不再对如何管理规范BLC建设模式进行探讨。

　　2.尚无较好的建设经验借鉴。

　　目前已有的建设经验，主要来自于政府基础设施工程建设中所采用的“BOT”、“PPP”等建设模式，这些项目与信息化项目存在较大区别，在试点建设时应充分考虑一些未知或可能的风险。另外个别地区公安部门的信息系统项目，例如“公安天网”工程，曾经采用过类似BOT模式的建设方式，但由于未形成有效竞争机制，近年已不再采用该模式建设。

　　3.不适宜所有信息化项目。

　　笔者认为，BLC建设模式并不适宜全部的信息化项目。一是接口标准不统一，且存在技术壁垒的项目，引入多家企业，可能会阻碍监狱信息化的发展。二是限于监狱的特殊性，硬件设备占比过大的项目，也不适宜BLC建设模式，例如视频监控、报警、门禁等信息化项目。故BLC建设模式适用于技术相对成熟，标准相对统一的信息化基础软件和服务类项目，例如人工智能、云计算和云存储、网络安全及防病毒服务、在线翻译服务、知识库服务、语音识别服务、图文识别服务、人脸识别服务、网络授时服务、地理信息服务及气象服务等。

　　4.参与企业存在一定风险。

　　对企业来讲，虽然有了更多的参与机会，拓展了更广阔的空间，符合企业发展需要。但由于初期是全额投资，一旦技术竞争力弱，将存在投资无法回收风险。

　　鉴于此，笔者提出三点解决办法，一是监狱方要有的放矢，在有确切需求的前提下，启动BLC建设模式；二是可预付部分租赁费用，作为引导资金，实现风险共担；三是企业采取渐进式投入，首先满足最低需求，再根据用户数量的增加扩展建设，用户越多，成本回笼越快，相应租赁费用也会越低。

　　四、BLC建设模式的应用场景分析

　　BLC建设模式适宜很多基础应用软件，以及采用面向服务（SOA）等新型架构体系开发的软件。基于SOA架构开发的系统中，软件的功能是由多个松耦合，并且具有统一接口的组件组合构建，对快速变化的业务环境具有良好适应力，这就给BLC建设模式创造了较为有利的条件。

　　（一）构建云计算和云存储，保障智慧基础服务。

　　采用BLC建设模式，引入电信、移动及联通或其他供应商等3家以上企业，在确保安全的专用机房内，由企业投资搭建专网内的云计算、云存储、GPU云等，并按照用户的CPU、内存、存储和GPU需求，在内网中向全省监狱提供租赁服务，而无需每个监狱单独建设。同时，多家企业的云服务采用统一接口，能实现虚拟机不停机迁移，方便监狱在变更服务供应商时，不影响应用软件正常运行。

　　（二）完善专网基础软件服务，促进智慧应用发展。

　　鉴于监狱系统所使用的专网与互联网隔离，传统模式下，很多信息系统软件无法得到充分共享应用。若采用BLC建设模式，由多家企业投资建设，如云计算和云存储、语音识别、文字转语音、图文转换、人脸识别、地理信息、在线翻译及AI人工智能等，通过内网向全省监狱提供服务，各监狱按需租赁，而无须每个监狱单独建设，实现软件最大化共享应用，服务器则以租用云存储和云计算，快速部署完成。

　　通过BLC建设模式，监狱可根据服务质量，在多个企业中选择租赁不同的AI人工智能服务，通过标准化的接口，应用于监狱的管理，罪犯的教育等。例如，采用BLC建设模式，引入多家在线地图服务厂家，在监狱内网中就能享受到类似于互联网中的“百度地图”、“高德地图”或“腾讯地图”的最新地图服务，通过标准化的统一接口，即可应用于远程押解、离监探亲、北斗实时定位等。

　　（三）健全工具软件准入机制，促进国产软件的发展。

　　由于专网与互联网隔离，许多工具软件均从互联网下载后拷贝到内网使用，存在病毒传播风险，给内网带来安全威胁，同时还存在使用破解软件，侵犯知识产权的风险。例如：国产软件中类似office的WPS、亿图图示、Quicker；类似CAD的有中望、浩辰、CAXA；类似Photoshop的Picsart、Gimp等工具软件，若按照“BLC”建设模式，在内网部署多个同类国产软件，各监狱按需采购下载使用，既降低了风险，又促进了国产软件的发展。

　　（四）按BLC建设模式构建多链路5G主干专网。

　　为适应5G技术发展，由省局按照BLC建设模式，引入电信、移动、联通三家以上运营商的5G VPN通信链路，并与内网安全连通。各监狱则可自主选择运营商，购买5G物联网卡服务，第三方应用软件则通过5G链路的标准接口，实现狱外押解、社会医院看押、离监探亲等的远程监控，以及远程教育、远程医疗、远程会议、远程指挥等。由于引入了电信、移动和联通三家运营商，形成了竞争机制，可有效促进其提高服务质量，不断更新技术。而三家运营商除承建5G VPN专用链路外，还需提供链路两端的数据交换接口、安全保障机制，以确保业务数据的安全。

　　五、完善制度，确保安全，争取政策支撑

　　（一）完善制度，确保公平、有序竞争。

　　确保BLC建设模式规范合理，一是从项目可研、企业申请、部门审批、定价调价、安装部署、服务质量、定期升级等方面深入研究，细化规则；二是从申请服务、审核授权、变更租赁等方面制定并完善制度；三是建立监督考核和淘汰机制,确保良性发展。

　　（二）全网安全监测，确保信息安全。

　　一是按BLC建设模式引入多个网络安全和数据安全监测企业，不间断对全网安全监测。二是完善保密管理体系，确保信息安全。

　　（三）加强沟通，争取政策支撑。

　　由于是一种新的建设模式，所以需要加强与省级政府采购部门和信息化建设管理部门的沟通，争取BLC建设模式试点，并在实践中不断完善规则和制度，为后续开展建设提供宝贵经验。

　　综上，笔者认为，BLC建设模式符合新时代信息技术发展要求，对其开展深入研究和试点建设，对智慧监狱发展有较大的积极作用。

　　责任编辑：广汉