“狱付宝”罪犯综合账务系统

　　一、“狱付宝”罪犯综合账务系统概述

　　建设“狱付宝”罪犯综合账务系统是我局深入贯彻习近平总书记关于加快信息化建设的重要思想,落实司法部“数字法治•智慧司法”工作要求，践行司法为民的重要举措。系统兼顾监管改造和便民服务，充分运用互联网+、大数据、移动支付等信息化理念与技术手段，破解罪犯账务管理中具有普遍性的痛点难点问题，历时近一年研发建设，于2018年在我局未成年犯管教所试点运行，后在全市13所押犯监狱全面推广上线并取得良好成效。“狱付宝”系统凸显时代特色、实践特色和北京特色，既是创新罪犯账务管理的大胆实践，也是互联网+监管改造的有益探索。

　　“狱付宝”罪犯综合账务系统以“综合账务在线管、家属存款掌上办”的形式，达成了监狱涉罪犯个人账务的业务处理、监管安全和监狱工作服务社会、服务群众的有机结合，实现全局对罪犯钱款管理的全面掌控，有助于减少次生犯罪，提升罪犯改造积极性。“狱付宝”系统运行以来，近万名罪犯，9000多家属受益，多家权威网站和媒体进行专题报道或转载。

　　“狱付宝”罪犯综合账务系统基于大数据云计算框架，创新性的提出了跨网部署架构，构建“互联网+罪犯账务私有云”体系，走出了一条“科技应用领先”的互联网+监狱解决之路。

　　在内网，系统通过与狱内监管大数据平台融合，汇集罪犯各个维度的海量数据资源用于智慧管理钱款的存、取、付等各种纷杂业务和监管条件的智慧判别。在外网，系统整合了支付宝、微信支付等主流支付平台，为特殊群体家属提供便捷且受监管的手机支付存款功能。“狱付宝”罪犯综合账务系统在整体框架上可以定义为“一二三三一”，即1个系统、2网部署、3种用户、3个账户、1码通用的模式。

　　1．一个系统，指的是一个全市集中部署集中存储的罪犯综合账务系统，涵盖罪犯在狱内涉及个人钱款的各类业务办理，提供一体化的全局罪犯钱款的存、取、付、转的综合管理平台。摒弃了原来多卡管理、多部门管理、各监狱账务不通，各业务处室管理分隔的弊端。

　　2．两网部署，指的是为便捷家属存款给罪犯用于狱内的生活补贴，系统在监狱内网和互联网各部署一部分业务，两网之间物理隔离。涉及监狱监管安全、内部管理的全部部署在内网，保证了数据安全和有效监管；涉及家属手机存款的，部署在外网，聚合支付宝和微信等主流支付渠道，便捷了群众。内外网之间，通过数据加密后生成二维码配对拍照识别，确保内外网之间零物理连接，兼顾监管安全和便民服务。

　　3．三种用户，指的是整个系统使用的人群主要分三种，罪犯、家属、民警。罪犯通过采买终端使用狱付宝系统在线支付狱内的个人采买或未来更多的支付业务；家属通过统一的“北京监狱”支付宝城市服务或各监狱微信公众号，在系统的智能监管约束下，为罪犯存款补贴狱内开支；民警通过系统审批家属认证、处理罪犯账务等事务。不同身份的用户在系统上各自完成自己相关的业务，有条不紊。

　　4．三个账户，指的是罪犯钱款在狱内分为一般账户、劳动报酬账户和就业准备金账户。将家属存款、狱内的零花钱等非罪犯劳动改造所得存入一般账户，将罪犯积极劳动改造所得，按比例存入劳动报酬账户和就业准备金账户。通过设定不同账户的支付优先级别和支付限制，激发罪犯劳动改造热情，植入自食其力劳动、过上更好生活的正确思想引导。

　　5．一码通用，指的是全局正在逐步完善的狱内一码通用体系，将罪犯账务的支付、存款等逐渐汇集在罪犯的个人身份识别码上，吃饭扫码、付款扫码，存款扫码，通过统一的身份识别将各个业务串联起来，提升工作效率，解决了新建系统最容易产生的信息孤岛问题。

　　二、“狱付宝”罪犯综合账务系统的目的和意义

　　2017年底央行收紧个人银行卡开设条件，各地监狱都遇到了罪犯无法办理银行卡的问题。面对新问题、新挑战，我局以此作为全面解决罪犯账务管理难点痛点问题的契机, 建立“狱付宝”罪犯综合账务系统,体现了敢为天下先的担当和力争科技应用领先的勇气。

　　全面推广使用“狱付宝”既是我局深化“智慧监狱”建设的重要举措，也是我局发挥信息化支撑作用推进“一四五四”北京行动纲领的具体体现。“狱付宝”罪犯综合账务系统是坚持以司法为民为宗旨，以监管改造需求为导向，以业务与技术深度融合为基础，采用互联网+监狱的新理念打造而成的罪犯钱款管理的新系统、新模式、新运用。

　　全面推广使用“狱付宝”是监狱大数据体系下构建完备的罪犯账务一体化管理的有效手段。“狱付宝”罪犯综合账务系统有效解决了涉及罪犯钱款管理中的诸多难题：一是罪犯不能办理个人银行账户；二是家属存款繁琐不方便，存款限额无法管理；三是狱内涉罪犯个人钱款往来缺乏统一的聚合平台处理，被迫使用手工记账方式；四是罪犯钱款来往缺乏有效监管，容易产生次生犯罪；五是大量涉罪犯个人账务数据留在银行、供应商等外围单位，无法形成数据资源用于监狱大数据；六是罪犯狱内钱款的开支缺乏有效的引导。

　　全面推广使用“狱付宝”是实现互联网+与监狱监管改造工作跨界融合的全新尝试。创新监狱工作服务人民、服务社会的途径，实现了监管和便民的融合，真正落实“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　三、“狱付宝”罪犯综合账务系统的特点及亮点

　　（一）先进的设计理念。立足“科技应用领先”，采取“综合账务在线管、家属存款掌上办”的设计理念，兼顾监管改造和便民服务。

　　（二）互联网+监狱的双网创新模式。利用内外网二维码扫码传输及信息过滤技术，在互联网为家属提供支付宝、微信等主流支付平台上办理罪犯存款、了解罪犯狱内账户余额的便捷通道，在监狱内网提供涉罪犯个人钱款的管理系统。截止到2020年10月20日，累计微信、支付宝便民存款业务注册家属19,487人，系统智能辅助家属关系审核11,297次， 完成在线便民存款34,026笔，累计金额2,559万余元，按原模式家属每次存款往返监狱平均20公里路程计算，减少群众跑腿680,520多公里，帮助民警管理账务往来217,734,860.2元，管理3类电子账本57,528个；狱间协同方面，系统累计完成我局下辖各监狱间调监结算在线业务3,462人笔，累计金额856万元。

　　（三）多系统融合。通过与外部的支付宝、微信；内部的狱务公开、亲情电话、民警执法平台、大宗物品采购电商、医疗、一码通等多个系统的大融合，汇集成了监狱大数据云计算资源，避免了“建一个系统累一群人“的孤岛式信息系统建设困境，真正实现智慧审批、智慧监管、智慧支付的智慧账务监管体系。

　　（四）各监狱一体化的全市统一平台。采取市局中心集中部署计算及存储集群，各监狱账务互通，B/S架构访问的云端模式，构建全市各监狱互通的“罪犯账务云”，开创性的实现罪犯钱款往来信息资源以省/市为单位的集约管理和实时共享，进一步推动了各监狱间的信息互通和办事流程、数据全程网上流转。

　　四、“狱付宝”罪犯综合账务系统的主要经验及做法

　　“狱付宝”罪犯综合账务系统，研发建设是基础，推广应用是关键。平台的推广应用和成效受益，体现了全局上下的密切配合和共同协作。

　　（一）坚持以人民为中心，从服务群众、便民利民的角度，结合监狱工作实际去建设信息系统。“狱付宝”提供双网部署、家属支付宝存款，正是我局从监狱工作出发，对以人民为中心发展思想的诠释。

　　（二）用前瞻性和变革发展的眼光考虑业务需求。“狱付宝”罪犯综合账务系统建设的基点是解决罪犯不能开设银行卡的问题，但在系统设计上，其业务并不拘泥于狭义的“替换银行卡”，而是将互联网，大数据、监管改造融合，形成一个先进的罪犯综合账务系统。

　　（三）抓实三个群体的宣传和培训。首先是对民警的培训，确保民警能熟练掌握“狱付宝”罪犯综合账务系统操作流程，使民警成为指导罪犯使用的启蒙老师、辅助家属开启手机存款功能的讲解员。其次是对家属的宣讲和培训，因家属年龄、文化程度、信息化知识水平等参差不齐，监所抓住各种机会，积极开展有针对性的宣传讲解，确保家属能够正常使用系统给狱内亲属存款，最后是针对罪犯的培训，做好业务讲解、信息公开，做到阳光透明。

　　（五）抓实管理和维护。按照“狱付宝”罪犯综合账务系统框架，紧贴监狱改造实际和家属需求，做好系统各个模块功能的更新，让“狱付宝”罪犯综合账务系统在运用中汲取民警、家属的优化反馈意见，边试边优化，使之更加符合智慧监狱的实际需要。

　　责任编辑：广汉