海南：建立与高水平自由贸易港相适应的禁毒工作体系

　　实施“严打”工程，缉毒执法效能提升；实施“严收”“严管”工程，禁吸戒毒成效提升；实施“严堵”工程，堵截毒品能力提升；实施“严整”工程，整治管理水平提升；实施“严教”工程，百姓禁毒意识明显提升；实施“严奖”和“严责”工程，干部群众参与禁毒积极性明显提升。刑事案件发案数持续下降、新增吸毒人数明显下降、毒品社会危害明显下降……这张优秀成绩单，是海南全省禁毒人呕心沥血、行走刀尖甚至献出生命换来的。继2016年启动的禁毒三年大会战取得累累战果后，2019年11月新一轮禁毒三年大会战瞄准新目标又鸣枪，琼州大地这场声势浩大的禁毒人民战争正向纵深挺进。

　　在今年7月海南省召开的禁毒三年大会战(2016—2019年)表彰大会上，五指山市公安局禁毒大队大队长陈云江获得“禁毒先进个人”称号。他对记者表示：“第一轮禁毒三年大会战，有力打击和震慑了毒品犯罪分子的嚣张气焰。目前，我们本地缉毒很难找到案件。一旦发现外来涉毒线索，我们会紧紧抓住不放，顺藤摸瓜将办案的网络扩到全省。”

　　在表彰大会上，琼海市公安局禁毒大队大队长邓实因勇猛善战，被表彰为10大“禁毒标兵”之一。在他看来，目前缉毒破案已从“量”向“质”转变。“禁毒大会战刚启动时，毒品案件案源较多。目前经过三年多的大会战，寻找案件线索已不太容易。推进缉毒工作，需要我们进一步强化嗅觉，提升发现能力。只要发现线索，我们会一追到底。为了扩大战果，我们办案往往要跑全省、跑全国。今年疫情严重期间，我们深入疫情管控地区办案，还通过两地协作打了几个团伙。”邓实对记者说。

　　为打击毒品犯罪，缉毒民警忘我奋战，游走在生死之间。而如何帮助戒毒人员顺利回归社会，事关禁毒战果的巩固。随着禁毒大会战的推进，一些深层次问题也在不断显现。为破解社区禁毒队伍发展难题，海口市琼山区对全区11个镇（街道）禁毒专管员实行队建制管理模式；为破解社戒社康人员心理辅导难题，三亚市天涯区以购买服务的形式推进禁毒社会化、专业化；为破解涉毒贫困人员脱贫难题，临高县探索“精准+”禁毒扶贫新机制……如何对社戒社康人员扶上马多送一程，如何消除社会偏见使戒毒人员更有尊严地恢复社会功能等等诸多难题，还需各方进一步求解。

　　“为建立与高水平自由贸易港相适应的禁毒工作体系，推动禁毒大会战提档升级，我们最近提出，构建环琼毒品查缉、智慧禁毒管控、毒情监测三个体系，开展示范城市创建、‘平安关爱’两项活动，打造禁毒国际交流一个平台，简称‘321’项目。为将项目落实好，我们对应提出6个方面工作意见，具体将展开6个实施方案。”海南省公安厅禁毒总队有关负责人对下一步海南禁毒工作框架如此描画。

　　涉过深水区、攻下新高地，海南禁毒工作还面临诸多挑战。

　　实行“战时状态” 建立联合作战体系

　　海南禁毒大会战实行“战时状态”，建立了统一调度、高效运转的联合作战体系。一是建立了高度统一的指挥机制。全省专门成立了禁毒大会战总指挥部，由省委副书记李军任总指挥，省委常委、政法委书记刘星泰等任副总指挥，全面强化组织领导。二是建立了相互配合的协调机制。将和禁毒有关的34个单位都纳入到“八严工程”里来，并明确了每个工程的责任以及牵头单位、责任单位，既分工又协作，形成合力。三是建立了统一调度工作机制。大会战实行“月调度、季小结”工作机制。总指挥部定期召开高规格调度例会，有针对性地研究困难和问题，确保各项措施整改落实到位。

　　利剑出鞘斩毒魔

　　出重拳下猛力将毒品堵在山门外

　　五指山市公安局禁毒大队大队长 陈云江：

　　五指山市公安局始终把严厉打击毒品犯罪、遏制毒品流入作为巩固“无毒市”工作的源头举措。全市公安机关以对毒品犯罪“零容忍”的坚定态度和决心，实施多警种联合缉毒，出重拳，下猛力，始终保持高压严打势头。2016年以来，全市共破获毒品刑事案件58起，抓获毒品犯罪嫌疑人95名，缴获各类毒品384.08克。特别是一举打掉“月亮帮”“烟酒帮”和“鹏辉帮”等三个黑恶犯罪团伙，成功破获团伙成员所实施的多起毒品刑事案件，有力打击和震慑了毒品犯罪分子的嚣张气焰，有效控制了毒品的来源。同时，在全市33家物流寄递企业全面落实实名、验视、过机“3个100%”制度，最大限度挤压物流寄递渠道运毒空间，最大限度将毒品堵在山门外，为严控毒品入市内流、巩固“无毒市”创建成果起到了重要作用。

　　始终保持打击毒品的强大震慑力

　　琼海市公安局禁毒大队大队长 邓实：

　　禁毒是一场新时代必须打赢的战争。琼海市公安局坚持以“打”开路，以“净边2020”专项行动、“两打两控”专项行动和全省禁毒“断梢”行动为抓手，“严”字开头，依法从严从重从快打击，始终保持对毒品打击的强大震慑力。深入推进禁毒专班建设，注重强化情报研判引领，整合线索资源合成作战。第一轮禁毒三年大会战，共破获涉毒刑事案件401起，抓获犯罪嫌疑人531名，缴获各类毒品3715.27克，收戒吸毒人员1573名。今年以来，共破获涉毒刑事案件21起，刑拘犯罪嫌疑人52名，强制隔离戒毒29人，缴获毒品3.28克，其中氯胺酮0.78克，冰毒0.7克，其他毒品1.8克。在持续高压的打击下，琼海市因吸毒引发刑事案件、治安案件连续三年下降，群众安全感满意度持续提升。

　　以“零容忍”态度重拳出击铁血整治

　　临高县公安局禁毒大队教导员 许春调：

　　临高县公安局抽调办案经验丰富、业务能力过硬的民警组成禁毒尖刀队伍，连续开展毒品“大堵截”“两毒查缉”等专项行动，重拳出击、铁血整治。以“零容忍”态度整治涉毒重点行业违法行为，坚决执行“一次性死亡”规定。对发现的涉毒娱乐场所采取停业整顿措施2家，执行“一次性死亡”规定3家。2019年以来共破获毒品刑事案件107起，抓获犯罪嫌疑人224名，摧毁了一个横跨琼粤两省的贩毒团伙，缴获各类毒品2730.83克。特别是成功侦破了以符聪为首的涉黑涉毒团伙系列案件，经公开宣判后符聪被执行死刑，极大震慑了毒品犯罪分子。大力整治毒品违法犯罪，有力净化了社会治安环境，2019年以来全县刑事案件发案数同比下降10.01%，“两抢”类案件立案数同比下降41.86%，吸毒人员治安问题大幅度减少。

　　案例回放▲▲▲

　　全链条打掉一个跨省非法制售“笑气”团伙

　　今年4月，海南禁毒、海岸警察、网安等部门和澄迈、三亚等地公安机关，克服疫情影响，成功破获“2019-551”公安部毒品目标案件，抓获涉案人员37名，缴获成瘾化学品“笑气”近2000升和含合成大麻素的“电子烟”22支、大麻烟油2罐、摇头丸3粒，缴扣封装“笑气”的钢瓶、气罐等作案工具一批，端掉小型加工厂一间。全链条打掉了一个横跨琼苏浙三省五地的非法生产、销售、吸食“笑气”的团伙。

　　海口斩断一条贩卖管制精神药品通道

　　辗转海南、广东、湖北、山东、河南5省多地，海口警方历经6个月披荆斩棘，成功破获“2019-162”公安部毒品目标案件。专案民警共抓获犯罪嫌疑人28名，缴获国家管制的二类精神药品地芬诺酯及添加剂约6.8千克，捣毁毒品加工窝点一个，成功斩断一条贩卖国家管制精神药品通道。

　　临高摧毁一个横跨琼粤两省的贩毒团伙

　　2019年6月，临高县公安局成功破获“2019-182”公安部毒品目标案件。办案民警共抓获涉毒犯罪嫌疑人25名，缴获海洛因、冰毒等各类毒品1863.35克，摧毁了一个横跨琼粤两省的贩毒团伙，斩断了一条利用物流寄递运输毒品的渠道。

　　顺藤摸瓜跨省打掉两贩毒团伙

　　2019年4月，海南省公安厅海岸警察总队儋州支队在一次例行检查中，发现有人在酒吧里进行毒品交易。据此线索，警方顺藤摸瓜跨省打掉两个贩毒团伙，抓获犯罪嫌疑人16名，缴获各类毒品6000余克。至此，代号“2019-307”公安部毒品目标案件全面告破。

　　众志成城除毒害

　　对专管员实行队建制管理

　　海口市琼山区委政法委副书记 陈磊：

　　海口市琼山区创新禁毒专管员队伍管理机制，对全区11个镇（街道）禁毒专管员进行队建制管理,实行实体化运作。

　　首先，在区级设立禁毒专管员大队，各镇（街道）分别设立禁毒专管员中队。区禁毒专管员大队长由区委政法委分管禁毒工作副书记兼任，副大队长由海口市公安局琼山分局禁毒大队副大队长和区委政法委负责禁毒工作一名干部兼任；各镇（街道）中队长由镇（街道）分管禁毒工作领导兼任，指导员由当地派出所分管禁毒工作副所长兼任，副中队长由各镇（街道）禁毒办副主任兼任，小队长由表现突出的专管员担任。

　　其次，明确禁毒专管员队伍管理职责权限。区委政法委是专管员队伍的主管部门，海口市公安局琼山分局禁毒大队配合对专管员进行业务指导，区禁毒专管员大队办公室设在区委政法委，负责全区禁毒专管员的招聘、培训、考核等工作。各镇（街道）为禁毒专管员管理使用责任主体，负责专管员日常管理，禁毒专管员在所属镇（街道）禁毒办公室的直接领导下开展工作。

　　推进禁毒社会化专业化

　　三亚市天涯区委政法委副书记 杨克忠：

　　三亚市天涯区积极促进社会力量参与，推进禁毒工作社会化、专业化。

　　根据《三亚市禁毒三年大会战（2020-2022年）行动实施方案》，由天涯区委政法委牵头，以购买服务的形式，引入两家社会工作服务机构，形成良性竞争机制。禁毒社工针对有心理压力、不良情绪等情况的社戒社康人员及时开展心理辅导；对有行为偏差的社戒社康人员积极开展矫正、教育，同时帮助他们进行个人职业规划、人生规划等。

　　为摸清吸毒人员底数、现状，消除吸毒人员肇事肇祸风险隐患，减少复吸人员，天涯区禁毒专管员和禁毒社工还应用精准智能服务管控平台，进一步做到底数更清、情况更明，实现禁毒管控帮扶工作由传统模式向数据化模式转变，使社区戒毒社区康复工作便捷化和精准化。

　　禁毒办实体化运行显效

　　琼海市禁毒办副主任 陈培明：

　　目前，琼海市在推动禁毒办实体化运行方面已初见成效。工作中，我们逐步完善各项工作机制，及时总结固化基层好经验做法，并上升为制度规范，形成长效模式。

　　2020年制定并印发的《琼海市禁毒专职人员管理考核实施细则》和《琼海市禁毒专职人员绩效考核规定》，进一步明确禁毒专管员职责，推动吸毒人员管控落实落地。工作中，我们加强对全市禁毒专管员考核。同时，强化部门协调，推动建立毒品治理社会共治机制；强化督导检查，加强对基层镇（区）禁毒工作情况的督导，指导督促禁毒工作台账规范化。这一系列措施切实改变了以往公安禁毒部门“单打独斗”的工作局面，形成各有关部门齐抓共管，共同参与禁毒工作的良好氛围。

　　政府帮我甩掉了贫困的帽子

　　临高县博厚镇马袅居委会豪东队 王海边：

　　25年前我识人不清，染上了毒品，走了弯路。因吸毒落下病根，导致腿脚行动不便，家庭也陷入贫困的境地。后来，我在戒毒所民警王浩仲和马袅居委会党支部副书记王世勇的帮助下戒断了毒瘾，生活渐渐有了光明。

　　2018年，我们一家人被政府纳入建档立卡贫困户，享受了国家精准扶贫政策带来的帮扶。目前，我在博厚镇政府、马袅居委会及帮扶单位的帮助下，又创建了“马袅海鸭禁毒扶贫项目基地”养殖海鸭，已获得不错的经济收益，日子也过得越来越好。

　　戒毒让我重新体会幸福与快乐

　　乐东黎族自治县佛罗镇丹村 王主和:

　　我15岁初中毕业后，结识了村里一帮游手好闲的朋友，一度陷入毒渊。为筹钱买毒品，我走上偷骗抢之路，成了村里人见人避的“毒瘾子”。

　　我能够悬崖勒马拾回自信重新做人，要特别感谢丹村党支部的挽救，感谢书记谢上强和村干部的跟踪帮教。是政府的关怀把我从毒潭中拉回，重新体会到做人的幸福与快乐！戒毒成功后，我走上创业致富道路。现在，我经营了一间烟酒行和一处KTV娱乐厅，家里盖起了宽敞的小洋楼，生活过得越来越幸福美满。

　　亮点纷呈

　　海口打造禁毒示范新品牌

　　“禁毒大会战打响以来，海口市各责任部门全力以赴，整体推进，全力确保打、防、管、治、宣、建各项禁毒措施的落实。”海南省海口市公安局禁毒支队负责人表示。

　　据介绍，作为海南省省会，海口将禁毒工作融入平安海口、法治海口和海南自贸港建设大局，全力打造自贸港禁毒示范新品牌、新名片。2018年，海口被纳入全国首批禁毒示范城市创建名单。2019年9月，海口被评为全国禁毒示范创建工作先进城市。

　　海口市委、市政府高度重视全国禁毒示范城市创建工作，与禁毒大会战同研究、同部署、同保障、同推进、同考核、同奖惩，实现创建工作与大会战工作相互促进。

　　海口市先后制定《海口市禁毒工作责任制规定实施细则》《海口市禁毒三年大会战行动方案》等50余个重要工作文件，形成了较为完善的禁毒工作制度体系。按照海口市禁毒办制定印发的《海口市创建禁毒示范城市构建禁毒监管体系责任清单》，海口建立公安、市场监管等部门整体联动、紧密衔接、全程管控的监管机制。公安、应急管理、市场监管、农业、林业等部门联合开展实地监督检查。同时，在全市范围内定期开展污水的毒品滥用水平评估工作。

　　“通过推进创建示范城市工作和禁毒大会战工作，海口不断擦亮新时代海口平安新名片，全力护航海南自贸港建设，取得明显成效。”海口市公安局禁毒支队负责人说。

　　临高构建“精准+”禁毒扶贫模式

　　在禁毒大会战中，临高县统筹谋划、同步推进禁毒综合整治与脱贫攻坚工作，实施“禁毒+扶贫”“识别+监管”“严打+严整”“宣教+帮扶”的精准禁毒扶贫措施，促进涉毒贫困人员很快全部脱贫。

　　面对脱贫攻坚和禁毒的双重压力和挑战，临高县依据扶贫工作责任分工进行包片联系、分片督导，各镇(农场)党委、政府作为禁毒扶贫工作主要责任单位，建设镇级禁毒工作办公室，配备禁毒专管员、社工，保障办公场所、经费、人员和制度落实。

　　临高县还实行禁毒扶贫网格化管理机制，将扶贫责任人与禁毒工作人员“捆绑”成为一套人马，组建由全县各贫困村定点帮扶责任单位、驻村第一书记、禁毒专管员以及村(居)两委干部组成的村级禁毒扶贫大网络，对涉毒人员、涉毒家庭进行包户包人脱毒康复。

　　在“识别+监管”方面，为确保涉毒贫困户一个不漏得到帮扶，临高县将公安机关吸贩毒人员数据与全国建档立卡贫困人口进行比对，组织人员逐户上门、逐人见面，逐一登记，最终识别核定涉毒贫困人员登记在册为520人。然后由各禁毒扶贫责任单位，对涉毒贫困人员实行定点、定人、定时和定责管控，让每一个涉毒贫困人员“有人看、有人管，有人关心”，从源头上消除管控盲区和死角。

　　责任编辑：广汉