深圳市龙华区平安建设 瞄准“五点”推进“五强”的新实践

　　龙华区作为一个新行政区,特别是辖区曾长期处在深圳市原特区外,平安建设的基本条件相比早先成立的行政区较为薄弱,同时又面临着流动人口规模大、治安形势复杂的繁重任务。近两年,龙华区聚焦平安建设存在的问题和需求,树立系统思维,致カ基层基础,创新治理路径,探索推出了警情定期通报分析、治安薄弱区域精准治理、星级安全文明小区创建、出租屋分类分级管理、新人口融合共治等多项措施,显著提高了平安建设的水平。2018年,110刑事治安总警情比上年下降25.4%,2019年前5个月又同比下降27.9%,居民安全感明显上升。

　　找准辖区平安建设的“五点”制约因素

　　(ー)基层基础薄弱是平安建设的痛点。龙华区有城中村小区341个;量多面广,一方面居住人口成分复杂、流动性大,另一方面治安等各类基础设施比较欠缺,管理水平不高。此外,商品房小区、工业园区、商场、交通场站等平安细胞,平安创建机制不够健全、措施不够扎实,平安基础不牢固。

　　(二)部分片区警情多是平安建设的乱点。少数街道和部分社区由于基础设施、人口结构、管理机制等原因,警情易发多发,既明显影响片区居民的安全感,也拉低了全区的平安指数。

　　(三)居民防范意识差是平安建设的盲点。辖区实际管理人口320万,其中有290余万是非户籍人口,高中及以下文化程度人口占69.3%,不少新来人员对违法犯罪,特别是新型违法犯罪的防范意识、识别能力不强,容易受到不法侵害,导致警情和案件易(四)协同共治不畅是平安建设的堵点。各部门、各组织平安建设责任不明晰,存在少作为、慢作为、不作为问题;协作机制不健全,一些区域存在多头治理、资源浪费的情况,而另外一些区域又存在治理力量单薄甚至管理空白;社会カ量参与平安建设的组织程度和参与的积极性、广泛性也明显不足,群防群治工作格局质量不高。

　　(五)科技应用不够是平安建设的弱点。 由于是新成立的行政区,龙华区的警力仅占全市平均水平的43.5%、原特区内平均水平的32.2%,迫切需要向科技要警力。但辖区的雪亮工程起步比较晚,平安建设智能化保障捉襟见肘。

　　务实创新“五强”举措推进平安建设

　　(一)强基础,认真抓实平安细胞建设。龙华区着眼于综治工作最后一环,着力开展平安小区、平安园区、平安校园、平安公园、平安交通场站等创建工作,有效激活平安建设末梢神经。开展星级安全文明小区创建。制定创建方案、明确37项具体建设指标;对达到相应创建标准的小区分别评定为三星、四星、五星级安全文明小区,激发小区创安的积极性;建立分批创建、跟进指导、动态管理、负向警示等推进制度;用好平安创建专项工作经费,加强获评小区社会宣传,扎实有效推动了创建工作。2017年和2018年分别验收完成31个、35个星级安全文明小区创建,今年则组织了55个小区参与创建。 在小区选择上,特别注重城中村小区和治安薄弱小区参与创建,要求规划创建小区中,城中村小区不得少于ー半,治安薄弱小区要占一定比例,避免形象工程、贴牌工程,切实通过星级安全文明小区创建筑牢平安基础、抬高平安底部。推进平安厂区创建。积极在各厂区(园区)特别是大中型厂区(园区),以企业、政府、社会联建的方式多方位建设综治工作体系。选取富士康集团龙华、福城园区开展“平安厂区”重点培育工作,打造具有引领示范作用的创建品牌,在全区推广经验。截至目前,全区累计创建平安厂区(园区)247个。

　　(二)强短板,精准治理治安薄弱地区。 在每年社会治安重点整治地区的选择上,改变以往以街道上报意向为主的习惯做法,以街道和社区警情总发生量和升降幅度为标准,连续两年实施“1+5”重点整治行动,每年选择一个街道和五个社区实行挂牌整治。强化组织领导、系统治理、精准整治、检查指导、严格验收等各项工作,对整治到期不达标的社区,不放水、不送人情,延长挂牌整治时间,并予以通报。2018年挂牌整治的街道110总警情同比下降33.5%,超出全市平均降幅11.2个百分点,5个挂牌整治地区同比下降23.1%;2019年挂牌整治的街道,从年初以来的5个月,总警情下降39.2%,5个社区同比下降26.6%。

　　(三)强教育,着力提高居民安全意识。为全面提高居民防范意识,特别是新人口对违法犯罪的防范意识和防范能カ,广泛精准开展平安建设社会教育。积极与电信企业合作,对居留三天以上的新来人员点对点发送平安建设提示信息。针对电信网络诈骗、警情多发的情况,动员街道、社区、各职能部门、各类企事业单位和社会志愿者,利用信息推送、新媒体发布、宣传资料发放、防范知识有奖问答、文艺演出等多种形式,开展多样化、广覆盖、有效果的宣传教育。福城等街道创新推出新来人口“第一课”,为新人口打造线上线下教育交流平台,建设系统的教育课程,开展线上直播和进厂区、进小区专题培训,实现了对新人口及时广泛的融入教育。

　　(四)强共治,积极构建平安建设社会协调机制。首先强化条块管理责任。建立街道、派出所、社区工作站、警区四类主体辖区警情每月通报制度,并强化结果运用,对警情触碰规定情形的单位,下发督办提醒函,进行约谈或挂牌整治,督促条块各单位认真尽责,避免懈怠。其次强化各类平安细胞的责任。将小区、厂区、学校、医院、市场等单位开展平安创建情况纳入对基层年度综治考核,推动各单位守护好自己的平安。三是强化出租屋业主责任。根据出租屋硬件条件、业主履职、治安消防、安全防范、环境卫生等情况,将出租屋分为“宽管”“严管”“禁止”三个等级,对“宽管”级出租屋根据一定指标分别评定为“三星”“四星”“五星”,将评星定级情况在楼栋口、城中村重点位置公布,影响租客的选择,同时采取不同的管理强度,以此倒逼业主尽好主体责任,改善出租屋条件和管理。四是强化社会广泛参与。在城中村加强业主、住户自治建设,组织租客联防和警群联巡队伍;在小区、厂区(园区)、学校、商场、交通枢纽等地,除配备专门的平安巡防员外,发动组建平安志愿者队伍;在重点部位推广共享联巡,依托“群防通”APP平台组织调动群防群治力量。

　　(五)强科技,加力推进平安智能化建设。推动雪亮工程建设提速,从2018年年初以来新增一类高清、人像识别、车辆抓拍等设备6167路,完成二、三类联网接入视频9600路,建成一类高清视频监控8118路,一类视频密度比之前增加了3.1倍。对城中村实行科技围合,在66个城中村布点建设高清视频探头、人脸识别、车辆抓拍等设备系统。加强智慧警务应用,实现了一、二、三类视频探头“一网调看”,利用人脸识别系统强化治安预警,助力破获各类案件。

作者：苗宁礼

编辑：广汉