他们，是市域社会治理现代化试点工作的先行者

　　近日，以“防范化解社会矛盾风险”为主题的“第四次、第五次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班”分别在江苏南通、内蒙古鄂尔多斯召开。笔者从研讨班活动中获悉，各地积极参与市域社会治理现代化试点，并在试点工作中探索出了一批可复制、可借鉴的典型经验。他们，成为了市域社会治理现代化试点工作的先行者。

　　何为市域社会治理现代化？

　　市域社会治理现代化是市域治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，直接关系到市域社会和谐稳定和民生福祉，关系到国家的长治久安。

　　2018年6月4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念：要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，树立“五大导向”，优化“四大体系”，提升“七大能力”，打造具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式，加快推进新时代市域社会治理现代化，使人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感。并从治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化三个方面，系统阐述了以树立“五个导向”、优化四大体系、提升七大能力为核心内容的推进市域社会治理现代化的总体框架和方法路径。

　　党的十九届四中全会特别指出，要加快推进市域社会治理现代化。推进市域社会治理现代化，必须从总体思路、根本保证、活力源泉、价值基石、实践路径五个维度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　由此，首期市域社会治理现代化试点工作全面铺开，各地有关“市域社会治理现代化”的各项工作正式开展。

　　部署启动 416个地区参与

　　为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究推进市域社会治理现代化工作，2019年12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议在京召开，正式部署启动全国市域社会治理现代化试点工作，并印发了《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》《全国市域社会治理现代化试点工作指引》。

　　根据部署，全国市域社会治理现代化试点以三年为一期，2020年至2022年为第一期、2023年至2025年为第二期。试点以全新的理念、思路、方法开展，不限名额、机会均等，实行开放式试点，敞开大门向所有地市开放，让全部地市都有均等机会参与。虽然分期试点，但考核验收没有名额指标限制，只要试点地市考核验收合格都可予以授牌，真正让“参赛者”不输在起跑线上、赢在冲刺线上，让全部地市有激情、有动力、有奔头。

　　据了解，中央政法委将市域社会治理现代化试点工作分解为“推进市域社会治理体制现代化”“防范化解‘五类风险’”“发挥‘五治’作用”11个试点项目，有416个地区参与试点，其中认领“防范化解社会矛盾风险”项目的试点地区最多，达到了130个。

　　捷报频传 各地试点工作成绩喜人

　　这些试点地区根据各地实际情况，不断创新探索，破解难关，在市域社会治理现代化试点工作中交出了一份满意的答卷。

　　山东潍坊：打通平安建设“最后一公里”

　　山东省潍坊市以被确定为全国市域社会治理现代化第一期试点城市为契机，在创新基层社会治理中凝聚、释放平安建设新动能。

　　如何让平安建设措施落细落实，打通平安建设“最后一公里”？潍坊市县镇三级综治中心实战化运行，统筹整合法庭、派出所、司法所等基层资源力量，全市镇（街）全部配备政法委员，不断提高应急管理、安保维稳、疫情防控等工作能力。同时，把基层网格建设作为平安建设重要抓手，全市共划分网格1.2万个、配备专兼职网格员2.2万名，实现城乡社区网格化服务管理全覆盖。

　　寿光市按照“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”总体思路打造“无讼超市”，去年以来共化解矛盾纠纷1.1万余起，提供法律援助8200余件，避免和挽回经济损失1.2亿元。坊子区坊城街道探索“组团式调解”新模式，成立“警民联调”工作室，安排有威望有经验的老同志担任调解室主任，在派出所值班民警配合下开展矛盾纠纷调处工作，调处成功率达96.2%。

　　浙江嘉兴：打造市域社会治理大脑

　　浙江省嘉兴市以市域社会治理现代化试点为契机，打造集全量数据归集、政府资源集成、社会力量参与、精准高效防控于一体的预警研判、快速反应平台——市域社会治理大脑，助推市域社会治理现代化，实现社会风险防控整体智治。

　　为了提升社会力量参与基层社会治理的路径，拓宽社会力量参与渠道，嘉兴市开发了“微嘉园”共建共治共享智慧平台；为了将风险防控的措施落地，嘉兴市成立市级社会治理综合指挥服务中心实体化机构，建立平战结合、流转交办、预警通报等十大扁平化机制，纵向贯通市县镇村网格五级，横向联通市级各部门，以发现常态下的非常态问题来全面提升风险预防等级。

　　辽宁鞍山：发挥“智治”作用 破解治理难题

　　辽宁省鞍山市以市域社会治理现代化试点为契机，充分发挥“智治”作用破解难题，提升群众生活幸福指数。

　　试点开展初期，鞍山市成立智能化建设领导小组，明确建设统一“市域治理平台”+“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一屏指挥”四个应用模块的工作思路。

　　试点工作中，鞍山市为实现信息数据共享，制定数据共享需求清单、责任清单、开放清单和问题清单，掌握全市77家单位数据联网需求；为了拓宽群众办事通道，提升群众获得感、幸福感、安全感，鞍山市研发“爱鞍山”App，实现了政务服务和民生服务“掌上办”“一指通”办理模式。

　　广东云浮：探索出“1+1+N”智治新路径

　　广东省云浮市在市域社会治理现代化试点工作中，充分发挥智治支撑作用，探索出以大数据为支撑、符合本地实际的“1+1+N”智治新路径。

　　试点工作中，为了使智治扁平化、精细化管理成为可能，云浮市把6060个综治网格，进一步细化为17454个“边界微网格”“点位微网格”，依托“智慧治理底座”海量数据，“画格上图”，搭建“智慧治理网格”，全触角链接基层社会治理的组织机构、业务流程、治理实施者、服务管理对象等；还搭建了N个社会治理智治应用场景，捕捉高发事件，以高频发生的地点、事件为维度进行研判，提供科学、精准的有效信息。

　　贵州贵阳：实现“人在格中走、事在格中办”

　　贵州省贵阳市以“一中心一张网十联户”治理机制优势，建设市域社会治理“大脑”，助推市域社会治理质量变革、效率变革、动力变革；打造统一的网格工作平台，实行“一网统管”，不断强化“数字”支撑、“数智”分析、“数治”实战，建设融合通讯、智能外呼、视频会商等“工具集”，将巡查上报、政务咨询、服务管理等终端应用逐步整合到“和贵阳App”，由市委政法委牵头，法院、综合执法等10家部门入驻综治中心，建立健全联席会议机制，统一下达任务、统一开展培训、统一督促检查。通过“互联网+基层治理”，强化大数据精准赋能，实现“人在格中走、事在格中办”，不断提升“一中心一张网十联户”治理效能。

　　福建福州：构建“e体+”智慧赋能体系

　　福建省福州市以构建“e体+”智慧赋能体系为牵引，把社会治安防控体系建设作为推进市域社会治理现代化的战略性工程，全力筑牢“铜墙铁壁”，不断夯实省会城市平安建设根基。

　　“e体+”中的“e”指网络资源，“体”意为系统整体，“+”是指数字应用。福州市将社会治安防控体系示范城市创建作为构建“e体+”智慧赋能体系的重要抓手，构建以数字党建为引领，融数字指挥、数字维稳、数字侦查、数字防控、数字管理、数字基础、数字执法、数字政工、数字监督于一体的“1+9”现代警务“e体+”智慧赋能体系，分别在市公安局、县（市）区公安局（分局）、派出所成立三级“e体+”智慧赋能中心（综合指挥室），依托社会治安防控信息化建设，全面赋能“打防管控建”工作，扎实筑牢安全屏障。

　　……

　　随着经济社会不断发展，城镇化进程不断加速，市域在国家治理中的地位和作用日益凸显，加快推进市域社会治理现代化建设工作也显得愈发重要。

　　今年是首期市域社会治理现代化试点工作的最后一年，也是最为关键的一年。如何加快推进市域社会治理现代化，通过有效的市域社会治理，将风险隐患化解在萌芽、解决在基层？是我们在开展市域社会治理现代化试点工作中需要思考的问题。

　　责任编辑：晓莉