伊春探索社区治理新模式

　　黑龙江省伊春市以打造居民共建共治共享社区为目标,建立居民代表会议代表常任制,实现居民对自身事务的经常性广泛参与,探索出社区治理新路。

　　强化顶层设计,构建社区居民自治制度体系。撤销市辖区内31个街道办事处,建立区直管社区体制,在社区全面推行居民代表会议和居民代表常任制,完善各项配套议事规则,探索建立以确保社会和谐稳定为目标,以社区居民代表会议常任制为平台,以社区议事规则为手段,以社区评议制度为监督,以实行扁平化治理结构和多元主体共治为保障的社区治理新模式。

　　建立社区居民代表会议代表常任制,搭建群众自治平台。实行社区居民代表会议代表常任制,明确社区居民代表会议的职责是审议决定最低生活保障、低收入救助、临时救助、医疗救助、廉租房等涉及群众福利事务,审议决定社区建设的重大项目、民生事务及其他重大事务。以2000户至3000户左右规模重新划定社区,以100-200户为单位划定社区居民小组(网格),每个居民小组(网格)选出1名居民代表,居民代表同时兼任居民小组长、平安网格长。居民代表具有提议权、监督权、表决权、建议权等权利,履行联系居民、按时参加会议、宣传国家法律法规及政策、带头执行居民代表会议作出的决定及决议、协助社区居委会工作等义务。

　　实施居民事务议事规则,做到有序自治。明确规定居民代表会议的召集人、召开时间,组成人员和法定参会人数,议事原则、议事范围、议事程序,议题确定和议题公布时间,议题表决方式和决议承办人,执行结果的监督与反馈等相关事宜,使居民代表有章可循、规范议事。实施居民代表会议票决制,凡是低保、社保、廉租房等涉及百姓切身利益的事务,经本人申请、5户居民签字同意,由居委会成员、包街民警及50%以上居民代表共同入户调查,符合条件的提交社区居民代表会议表决公示,相关部门根据决议结果依规办理。建立三级公示制度,居民代表会议决定的涉民事务在区级媒体、社区居委会、社区网格三个层面进行公示,接受群众监督。实行限期办结制度,对居民代表会议决定的涉民事项,责成相关部门限期办结,及时向群众公示。推行社区事务两级周例会制度,各社区每周定期召开例会,社区内居民代表向社区居委会汇报网格内居民反映的热点、难点问题,由居委会集中解决;对社区层面解决不了的问题,提交区委、区政府每周定期召开的社区事务例会,由区级层面协调相关单位予以协调解决,并限期督办处理。

　　实施评议社区工作人员制度,真正实现有效监督。采取“述、问、评、改”四个步骤。“述”,社区工作人员每半年进行一次工作述职;“问”,居民代表面对面质询社区决定的涉民事项和社区建设重大项目及其他重大事务的进展情况;“评”,居民代表对被评议的社区工作人员、政府部门派驻社区人员以票决的方式进行测评;“改”,健全完善社区居民跟踪问效制度,居民提出的关于社区建设、民生事务等问题随时由专人记录,提交社区居委会集体研究,并将工作进展情况和办理结果及时反馈居民代表会议,做到事事有回音、件件有落实。

　　动员社会参与,拓宽社区居民自治领域。建立百姓百事咨询中心,通过政府购买服务,聘请司法、医疗、社保、公安等单位熟悉政策法规、热心公益事业的退休骨干,义务为百姓答疑解惑,随时化解一般性矛盾,引导群众合法表达诉求。实施社区民选副主任改革,差额选举一名辖区居民为社区副主任,规定任职期间享受相应岗位级别待遇,届满后职级自然解除。推行居民选警长工作机制,社区民警参加社区居委会副主任选举,当选的民警副主任兼任警长、社区武装部长,实现了警务工作与涉民服务的有机结合。

　　充分发挥居民代表兼任居民小组长、平安网格长“三位一体”作用,积极履行群防群治、排查化解社会矛盾、特殊人群和流动人口服务管理等职责。建立社区“温馨表决调解室”,让社区群众旁听矛盾纠纷调处过程,并通过表决器进行表决劝解,提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。

　　(冷秀艳)
编辑：广汉