襄阳樊城持续开展“减证便民”“无证利民”行动

　　近年来，樊城区持续开展“减证便民”“无证利民”行动，加快推进“一心四区”建设，优化营商环境先行区创建工作取得积极成效。

　　一、找定位、扣扣子，全域提升为民为企服务质量

　　坚持“小切口、精准化”原则，打造“无证明城市”，解决企业群众“办证难”“办事难”问题，从群众“来回跑”转变为“政府办或部门协同办”。

　　1.完善办事标准。印发《樊城区“无证明城市”审批事项办事指南》《优化营商环境“无证明城市”宣传卡》，明确代收代办、集中办理、单项受理事项，形成区直部门、镇（街）、村（居）一致的办事标准和衡量标准，“一把尺子量到底”，不断提高企业、群众参与度、满意度，实现“无证利民”。

　　2.强化责任落实。各执法单位主要负责同志切实履行第一责任人职责，及时掌握工作进展情况，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。坚持认真负责的工作态度，吃透指标任务分解表的内容要点、流程方法、标准要求，以严谨务实的作风把好每一道程序、每一个环节。

　　3.实行分级处置。制定《行政审批事项分级审批管理规定》，向社会公布政府或部门全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。整合多个政务服务事项，进一步优化流程、压缩时限、强化服务，推行“多证合一”、“证照分离”、企业开办“210”模式，开通“智慧型、零见面”的便捷审批通道，实行全程网办，让企业全程只进一个门、只跑一趟路。

　　4.推行高频通办。近年来，区行政审批局联合区医保局、区卫健局、市一医院，对门诊慢性病规定病种涉及的办事流程进行优化。根据企业和群众在工作、生活中面临的教育、医疗、养老等领域高频办事需求，积极推行“一网通办”、“一窗通办”、“一事联办”、“跨区域通办”，实现51个高频事项全区通办，为企业群众异地办事提供方便，有效解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”的难题。

　　二、找方式、钉钉子，三级联动清事项

　　全面推行“互联网+政务服务”，“无证明城市”建设促进基层便民服务持续提升，真正实现让数据“跑腿”代替群众“跑路”。

　　1.证明事项理清单。出台《樊城区减证便民改革工作实施方案》，统筹全区各方力量，对照“无证明城市”七项指标，全面梳理并公布确需保留的证明事项清单，凡是无法律法规依据的证明事项一律取消，对需要保留的证明事项通过告知承诺或数据共享等形式予以调用，最大限度推进“减证便民”，努力做到“无证利民”。

　　2.服务便民提效能。今年以来，樊城区积极开展基层便民服务领域改革，先后实现59项政务服务事项村级受理、96项便民服务事项“帮办代办”、26项简易高频事项“智能办理”。同时，积极推动政务平台向村级延伸，推动村（社区）政务站点标准化建设，切实提升村（社区）便民服务站点网上受理能力，线上申请即办率达100%。

　　3.基层减负有落实。执行《樊城区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，实行以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。全面推行告知承诺制后，企业和群众申请办理行政事项时，行政机关将一次性向申请人告知证明义务、证明内容及不实承诺的法律责任，不再索要有关证明。以政务服务事项为切入点，从证明索要单位、开具单位两个维度，推进全区证明事项清理到边到沿、不留死角。截至今年8月底，全区共取消97项证明事项，公示了第一批告知承诺制证明事项清单。

　　三、找路径、担担子，樊城“无证”环境现虹吸

　　加快建立投资项目动态管理平台，完善项目“全生命周期”包联服务机制，为项目业主和建设单位营造良好环境。

　　1.审管联动、承诺即入。推行“审管联动、承诺即入”改革，对以“高效办成和管好一件事”为目标，依托信用信息平台、“一业一证”和“互联网+监管”系统，搭建“信用承诺、审管协同、预警提示、信息共享”等功能集于一体的“审管联动、承诺即入”智能应用模块，实行先证后验，极简审批模式，市场主体在提交行业许可一张表单和信用承诺书后，先行制证出证，同步将申请信息推送涉及部门，各部门实行后置审验，并实行失信惩戒，对虚假承诺的申请人信用修复前不得适用“承诺即入模式”，逐步形成全区社会信用建设良性循环。

　　2.开发项目平台，提高智能层级。樊城区将数字技术应用于政府管理服务各个环节，自主研发区重点项目云平台和“樊必成”督查APP系统。今年7月，云平台上线并投入应用，该平台通过运用信息化、智慧化手段破解难题，在线掌握重点项目进展和问题，实现项目管理和数据分析的即时化、可视化，加快推动重点项目早落地、早投产、早达效，助力樊城经济高质量发展。通过搭建覆盖重点项目全生命周期，囊括“多层级联合监督管理”、“多部门联动协调调度”和“跨地域零距离服务”的调度与服务平台，为项目提供“管家式”服务。以农用地转征项目为例，预计可为每个项目节约30%的时间和人力成本。同月，“樊必成”督查APP系统上线试运行。领导批示交办件、四大攻坚行动、作风建设奋进年等“三大模块”直观展现市、区主要领导批示交办任务，目标明确、时限严格、办理进展、责任单位界定清晰明了。

　　3.实行园区统一评价，减轻企业投资负担。樊城区强力推进区域统一评价工作，两年多来，已经完成三个批次环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、节能评价等9个专题的区评工作，合计评价面积34000余亩。截至目前，已为19家企业办理完成免费享用区评成果的确认程序，近10家项目用地已启动土地征收工作，极大促进了全区工业项目的开工建设速度。做到了“应评尽评”，为优化投资发展环境奠定了坚实的基础。今年9月，樊城集中签约、开工、竣工30个重大项目，总投资达281.54亿元，投资过5亿元项目达8个。这30个项目中：开工项目有15个，总投资38.3亿元；竣工项目有8个，总投资15.14亿元；签约项目7个，总投资达228.1亿元。这些项目对樊城乃至襄阳提升经济量级、产业层级、城市能级提供硬支撑，为建设汉江流域高质量发展标杆城市注入新动能。

　　今后，樊城区将继续梳理细化证明事项、推动电子证明的广泛应用、加强审管衔接、推进“无证明城市”一体化发展，持续优化营商环境，助力樊城“一心四区”建设，为推动襄阳都市圈高质量发展，打造汉江流域高质量发展标杆城市作出更大贡献。

　　责任编辑：广汉