黄冈：蹄疾步稳推进行政复议体制改革 ​

　　庄严肃穆的氛围，围桌式的布置，齐全的同步录音录像设备，背景墙上“司法听证 市长审案”字样格外醒目……走进黄冈市司法局装饰一新的行政复议听证室，感受到行政复议工作迈向规范化、专业化、信息化的铿锵步伐。

　　行政复议，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道，也是推进法治政府建设的重要抓手。如何畅通渠道、握住抓手？

　　发挥化解行政争议主渠道作用

　　过去，县级以上人民政府及其部门都承担行政复议职责。很多群众和企业遇到行政争议，不清楚该去哪里申请行政复议。

　　为避免群众“多头找、来回跑”，黄冈市率先试点，启动行政复议体制改革。

　　2012年7月，在全省率先成立市政府行政复议委员会，实现复议案件集中受理、集中审理、集中决定；

　　2014年，在全省首创“市长审案”制度；

　　2017年，成立行政复议局，实行“一窗受理、一局办理、一体负责”。

　　2019年机构改革后，保留黄冈市行政复议委员会和黄冈市政府行政复议局，与市司法局合署办公，推进职能整合、资源聚合、人员融合。

　　“如今，实现了群众提出行政复议申请‘最多跑一次’。”黄冈市司法局行政复议和应诉科科长舒捷介绍，改革后行政复议收案量增三倍，有效减少行政争议流向信访、流向诉讼。行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显，更多矛盾在行政系统内部、在基层得到实质性化解，有效维护了群众合法权益和社会稳定。

　　擦亮“市长审案”金字招牌

　　“撤销市公安局交警支队作出的部分信息公开答复内容。”在一次“市长审案”会上，7位行政复议委员会委员形成一致意见。

　　本次案审会审理的是熊某不服被申请人作出的信息公开申请答复案。参加会议的行政复议委员会委员们就案件事实认定、法律适用等方面进行了讨论发言，不仅为被申请人上了一堂生动的依法行政教育课，也促进了黄冈市政府信息公开工作规范化。

　　“市长审案”是黄冈市行政复议改革的创新举措。案审会上，市长、行政执法部门、复议案件承办机构、专家学者等各方力量齐聚一堂，以案明理、以案说法，依法纠正行政机关违法行为，有效化解各类行政争议。

　　去年，还建立了行政复议错案“双报告”制度（市县两级行政复议机构要向本级政府报告被纠错的行政复议案件，被纠错的行政机关主要负责人要向本级政府报告案件被纠错的原因和整改情况），“刀刃向内”倒逼依法行政。

　　自2014年启动实施“市长审案”制度以来，该市共有32位市长、副市长主持召开46次行政复议案审会，共审案159件，综合纠错率达30.97%，决定履行率100%。

　　“市长审案”已成为黄冈依法行政的“金字招牌，曾获第五届“中国法治政府奖”提名奖，入围中央全面依法治国办32个法治政府建设示范创建单项候选项目。2022年底，中央依法治国办对法治建设实地督查中发现的8个典型经验做法给予通报表扬，黄冈市“市长审案”为其中之一。

　　打造行政复议品牌

　　“行政复议快捷、高效，及时保障了我们的合法权益！”某房地产开发公司负责人说。

　　该公司不服某局作出的征收决定，遂申请行政复议。不久后，黄冈市政府行政复议局审理此案，撤销了某局的征收决定，维护了企业的合法权益。

　　黄冈市着力打造“公正高效、便民为民”的行政复议品牌，让行政复议成为化解社会矛盾的“解压阀”，也是优化发展环境的“助力器”。

　　去年以来，黄冈市政府行政复议局畅通线上线下申请渠道，方便当事人通过不同形式申请行政复议。加强涉企行政复议案件办理工作，开辟涉企行政复议案件绿色通道，确保案件“快立、快审、快结”。在加大依法纠错力度的同时,强化对涉及企业的行政处罚自由裁量权案件的调解力度，促使各方当事人达成和解，实现案结事了。

　　2022年，全市共收到行政复议申请368件，越来越多的群众通过行政复议表达诉求、维护权益、解决纷争。

　　群众满意度和获得感明显提升。黄冈市行政复议局曾获司法部“新时代司法为民好榜样”称号，市司法局行政复议和应诉科被司法部授予“全国法治政府建设工作先进单位”荣誉称号。2022年，黄冈市司法局被人社部、司法部评为“全国司法行政系统先进集体”。

　　“下一步，我们将做好行政复议改革‘后半篇文章’，做大做强行政复议‘市长审案’品牌，探索行政复议联动协作机制，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，不断把法治政府建设向纵深推进。”市司法局党组书记、局长董成钢说。

　　责任编辑：广汉