什么是“七联一体”行政执法能动监督

　　杭州市司法局作为杭州市人民政府的行政执法协调监督机构，代表杭州市人民政府承担执法协调监督的具体事务，近年来，杭州市司法局充分发挥执法协调监督对全市行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，为扎实推进杭州市依法行政、建设法治政府提供了坚强保障。为了落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，杭州市司法局创新建立“七联一体”行政执法能动监督工作机制。

　　01、概念解析

　　什么是行政执法监督？行政执法监督主体依照职权监督行政执法部门开展行政执法活动，纠正不规范执法行为，指导执法部门开展执法工作的过程。

　　什么是“七联一体”行政执法能动监督？推动行政执法监督与行政复议监督、人大监督、纪检监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督联动配合、一体协同。其意义在于形成对行政执法监督的合力，切实有效解决行政执法中的短板和问题，促进严格规范公正文明执法，更扎实、更精准、更有效地能动开展行政执法监督工作，深化法治政府建设。

　　02、具体内容

　　行政执法监督+行政复议监督：行政复议案件办理结果共享、行政复议应诉工作情况共通

　　行政复议机构将纠错类案件的相关文书等同步抄送行政执法监督机构，由行政执法监督机构对案件情况进行分析研判，提取问题线索，并对通报内容进行梳理归纳，提炼涉行政执法问题线索和行政执法监督问题线索。

　　行政执法监督+人大监督、纪检监察监督、司法监督：常态化协作配合、推行靠前介入机制

　　人大常委会、法院、检察院的相关工作部门在履行监督职责和查办案件过程中发现行政执法类问题线索，可及时向行政执法监督机构移送。建立健全线索移送、案情互通、协助查证、结果反馈等常态化协作机制，共同研究解决行政执法突出问题、典型问题。

　　人大常委会、法院、检察院的相关工作部门可以将人大代表涉行政执法类建议、司法建议、检察建议和行政公益诉讼《立案决定书》《检察建议书》等抄送行政执法监督机构，由行政执法监督机构在相关行政执法部门办理、回复建议阶段靠前介入。

　　建立行政执法监督与社会监督、舆论监督联动机制：定期通报会商机制+“沉浸式”行政执法监督机制+行政执法监督新闻媒体和行业协会联系点有效履职机制

　　信访工作部门定期汇总行政执法类投诉举报情况和突出诉求，及时向行政执法监督机构通报。行政执法监督机构可以受邀协同办理行政执法部门久办不结的行政执法类投诉举报，开展联合通报、联合约谈、联合督办。

　　法治建设监督员（特邀行政执法监督员）在行政执法监督机构的组织下以沉浸式方式深入食品药品、公共卫生、生态环境、交通运输、消防安全等重点行政执法领域一线，实时向行政执法监督机构反映行政执法情况和行政执法违法、不当等问题线索。

　　新闻媒体和行业协会联系点以公开或暗访等形式有针对性地收集并向行政执法监督机构反馈行政执法社情民意、对行政执法监督工作的意见建议以及行政执法违法、不当等问题线索。

　　建立行政执法能动监督工作机制

　　完善行政执法监督问题线索分类处置。行政执法监督机构对问题线索进行分类处置。对不属于行政执法监督线索的可移转至有关部门依法处置或建议通过法定途径处理。对确定为行政执法监督线索的可开展日常或专项行政执法监督。规范行政执法监督案件办理。行政执法监督机构对违法、不当的行政执法行为，对违法设立行政执法机构的，对不履行、拖延履行法定职责的，责令其限期纠正或报请本级政府予以变更、撤销。强化行政执法监督结果运用。行政执法监督对象收到《通知书》或《决定书》后，应当在规定时间内完成整改并将整改情况报行政执法监督机构，接受复查复核。推行行政执法监督增值化改革。经行政执法监督发现的行政执法问题，召集联席例会协力解决。出台行政执法指引，定期汇编发布指导案例，深化源头治理。严格行政执法责任追究。切实执行《杭州市行政执法责任制规定》等相关规定，由有关机关对行政执法中的违法违纪行为依法追责问责。落实行政执法容错免责激励机制。行政执法人员在行政执法工作中履职尽责，但出现失误错误的，符合相关规定情形的，经有关机关认定后予以容错免责。

　　责任编辑：广汉