把法律服务送到群众家门口—澄迈县司法局村（居）法律顾问全覆盖

　　自2019年11月至今，澄迈县司法局认真贯彻省司法厅的部署，在县委县政府的重视支持下，与海南法立信律师事务所、国浩律师（海南）事务所、海南以宽律师事务所、海南外经律师事务所、海南先国律师事务所等合作，全面启动一村（居）一法律顾问工作，实现了全县各村（居）全覆盖，把公益法律服务延伸到群众家门口，着力为广大群众提供优质、高效、贴身的法律服务，推动了基层社会治理和法治建设，得到了广大群众的信赖和赞誉。

　　组建服务团队

　　提供专业法律服务

　　澄迈县司法局印发《关于加强全县村（居）法律顾问管理工作的通知》，明确职责，建立健全长效保障机制，确保村（居）法律顾问责任落实。建立季度督查机制，每次抽查覆盖5家村（居）法律顾问派出律师事务所所服务的至少一个村（居）。各司法所做好本辖区村（居）法律顾问的组织协调，充分发挥法律顾问在矛盾纠纷化解中的法律指导作用。各律师事务所加强对本所派出法律顾问的管理，对法律顾问开展普法宣传、法律咨询、人民调解和法律援助工作及参与群体性、敏感性案件的执业行为进行监督指导。今年新冠肺炎疫情防控期间，该局下发《关于成立澄迈县企业复工复产公益律师服务团的通知》，组织26名律师成立澄迈县企业复工复产公益律师服务团，每日上午9时至晚上9时通过电话等方式，在线为企业和企业员工提供免费的法律援助，解答和处理劳动用工、合同履约、商事纠纷、金融借贷等诸多方面的法律问题。

　　各律师事务所根据澄迈县村（居）法律服务工作需要，按照县司法局一村居一法律顾问的安排，选派优秀律师，组建强大的法律服务团队，提供优质、高效、民众利益至上的法律服务。

　　法立信律师事务所指派12名律师服务39个村（居），每个村（居）均有专门律师负责对接。国浩律师事务所以全所律师为依托，成立澄迈县村(居)法律服务团队，再由团队成员分组负责42个村（居）的法律服务。以宽律师事务所指派7名专职律师负责福山镇、桥头镇、大丰镇、加乐镇40个村居，确保了一村居一法律顾问的有效实施。外经律师事务所选配6名律师，担任瑞溪镇、仁兴镇、文儒镇38个村居法律顾问。先国律师事务所选派6名律师，受聘担任金江镇37个村居法律顾问。

　　线上线下相结合

　　构建法律服务平台

　　澄迈县司法局建立村（居）法律顾问坐班签到制、不见面法律服务供给机制，规范工作台账。各村（居）法律顾问每个月至少到村居坐班1天不少于8小时，每次到村居坐班时填写“澄迈县村（居）法律顾问坐班签到表”。每半年围绕扫黑除恶、脱贫攻坚、禁毒三年大会战等中心工作，以及基层群众热点、难点法律问题，到村居开展法治讲座的次数不得少于1次，每次法治讲座要有提纲和简报，并在当月报所在地司法所备案。此外，各村（居）法律顾问通过电话、微信等不见面方式，建立健全所服务村（居）公共法律服务微信群，吸收村（居）委员会成员、专职人民调解员和广大群众加入，通过微信及时向群众宣传法律知识、提供法律咨询、疏导群众情绪、指导群众依法维权。各村（居）法律顾问工作开展过程中及时填写县司法局印发的“澄迈县村（居）法律顾问工作日志”，真实反映各位顾问律师的工作量和工作成效。各律师事务所项目负责人每月督促本所派出的顾问律师填报“澄迈县村（居）法律顾问工作开展情况统计月报表”。

　　县司法局要求加强正面宣传，扩大知晓率和影响力。各村（居）法律顾问到所服务村（居）坐班、举办讲座的时间与所服务的村（居）委员会沟通商定，并提前予以公示，扩大群众知晓率和参与率。注重正面宣传，树立典型，为村（居）治理提供法律意见，为群众提供法律咨询和法律帮助、开展法治宣传、化解矛盾纠纷等正面典型案例要撰写简报、美篇等，报该局村（居）法律顾问管理部门进行宣传和报道，扩大村（居）法律顾问的知晓率和影响力。各村（居）法律顾问所在律师事务所原则上每月至少推送一篇宣传简报。

　　各村（居）法律顾问根据县司法局的部署要求，推行线下坐班制，每月按时前往村（居）值班，为群众提供就近的法律服务。同时，推行线上咨询制，与村干部、村民群众建立微信群，形成线下坐班与线上咨询相结合的工作机制，为群众提供灵活、常态化的法律服务，让法律服务随时随地进行。

　　提供法律意见助力基层依法治理

　　各村（居）法律顾问为村（居）委会提供法律意见、建议，帮助制定规范性文件，指导制定村规民约，服务疫情防控、脱贫攻坚战、乡村振兴等重点工作，协助民主决策、民主管理、民主监督，提高村（居）委会依法管理和服务公共事务的水平，有效发挥了公共法律服务体系在基层社会治理中的积极作用。

　　法立信律师事务所为村（居）审查相应的村级规定和合同，规范村（居）的管理制度，促进村（居）建设发展。该所法律顾问对永发镇永丰村委会黄牛养殖和销售项目合同进行拟定和修改，讲解产业合作可能存在的相关风险情况和权利维护问题，发展壮大村级集体经济。

　　国浩律师事务所法律顾问向村（居）提供村干部信息公开管理意见10条，疫情防护工作意见5条，推送《海南省农村宅基地管理试点办法》6次。疫情防控期间，为村民疫情防护提供法律意见，对疫情防控、单位用工、非法经营罪等法条进行解读，向村民推送海南旅游企业抗击疫情复工复产专题讲座公益直播，号召全所同事以购代捐精准扶贫，采购夏富村特产酸菜109斤。

　　外经律师事务所通过提供法律援助的方式为村民提供服务。文儒镇槟榔根村委会竹军墩村经济组有一处25亩左右的农用地，自改革开放后一直给该村村民邱某才和邱某文两兄弟种植槟榔和橡胶，每年收成和收入颇丰。自2013年该地被他人强行霸占至今。该所法律顾问与村干部沟通，建议其通过法律援助后委托该律师代为提起诉讼。

　　先国律师事务所法律顾问先后为大坡、高山朗、山口村、木棉村等村委会制作规范性文件。在疫情防控期间，海仔村与爱心企业合作向武汉捐赠蔬菜，该所顾问及时为其审查相关合同及法律文件，确保捐赠采购全程合法规范。

　　提供法律咨询引导群众依法办事

　　各村（居）法律顾问为村（居）民提供征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就业、社会保障等与群众切身利益相关的法律咨询，帮助村（居）民运用法律武器维护自己的合法权益，引导全社会形成学法、用法、守法的风气。

　　法立信律师事务所法律顾问为永发镇永丰村委会村民的交通肇事案件提供咨询解答。该交通肇事纠纷的受害人被对方驾驶汽车撞伤住院，不久死亡，其儿子对加害人是否入刑与民事赔偿数额等情况进行咨询。该所法律顾问耐心解答，根据初步情况判断可能不构成入刑标准，并结合被害人的基本情况对民事赔偿数额进行计算和告知。该所法律顾问为永发镇侍郎村解除合同提供法律咨询。该合同的咨询是关于承办项目，作为公司主体的承包方，已经逾期未付承包款很多年，土地荒废也很久了，该所律师对于该合同对方的违约行为进行分析，并向村（居）示明了权利的救济方式，为集体组织提供了有效帮助。

　　国浩律师事务所法律顾问共向村（居）民提供交通事故、民间借贷、相邻权纠纷、合同纠纷等事宜法律咨询98次。在咨询中，尽量用海南话给村民群众解读法律条文、解答法律问题，让群众更容易理解，拉近了律师与群众的距离。

　　外经律师事务所法律顾问增强法律服务意识，耐心、细致解答咨询。根据村居法律工作主要是面对村民，涉及的法律需求多为宅基地、赡养继承、土地、邻里关系等特点，及时加强专业知识学习，调整专业知识结构，给村民提供专业的指导。面对村民提出的法律咨询或者其他法律服务需求，提供切实有效的具有操作性的解决方案，解答有针对性和可操作性，杜绝教条、空泛回答或者提出的方案过于复杂。尽快融入本地的文化，从语言入手，用本土方言与群众交流，更快更好地了解村民的问题，更好地提供服务。

　　开展法治宣传营造基层良好法治环境

　　各村（居）法律顾问通过举办法治宣传讲座、发放法治宣传单等方式，不定期开展法律知识竞答等活动，用海南话，通过村居微信群，向村民群众推送与其密切相关的法律条文解读、法律问题小视频、图片等，宣传法律知识、提供法律咨询、指导依法维权，增强村（居）民法律意识，携手共同创造懂法、守法、良好有序的法治社区环境。

　　开展宪法宣传进社区活动，召开宪法宣讲座谈会，赠送宪法手册，分发联系卡片和法律宣传册，带领参会人员宣誓，普及宪法、法律知识，答疑解惑。2019年，该县司法局组织参与禁毒宣传月主题活动12场；开展各类主题法治宣传活动20多场次，出动流动宣传车20辆次，发放各类法治宣传资料、普法宣传品7万多份，受教育人数约20万人次。

　　贯彻落实《澄迈县打赢脱贫攻坚战指挥部办公室关于做好重点人群“六治”专项活动的通知》要求，发挥贴近基层、贴近群众的优势，开展“六治”（治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱）的“治不孝”专项法治宣讲活动，助力脱贫攻坚战。

　　举办扫黑除恶专题讲座，向村（居）民详细讲解开展扫黑除恶工作的重大意义，让群众充分了解扫黑除恶的法律知识，引导群众积极参与扫黑除恶专项斗争，使扫黑除恶工作真正深入民心。2019年，该县司法局举办扫黑除恶法治巡回讲座16场，约3500人参加；开展扫黑除恶法治成果巡回展14场，受教育人数达6万人次；举办普法琼剧巡演30场和扫黑除恶小品巡演12场，3万多名群众观看；悬挂扫黑除恶横幅300多条；编印“扫黑除恶宣传手册”16000份、“致全县人民群众开展扫黑除恶专项斗争的一封信”10000份、“扫黑除恶建设平安澄迈”宣传彩页16000份。

　　化解矛盾纠纷促进基层社会和谐

　　各村（居）法律顾问积极参与矛盾纠纷调解，利用专业法律知识协助纠纷双方达成调解意见，实现矛盾就地化解，促进基层构建矛盾纠纷多元化解机制，为基层稳定提供“减压阀”，推进基层法治建设向更深层次发展。澄迈县司法局联合老城人民法庭建立合作平台，将司法局人员、法院人员、专职人民调解员、村（居）法律顾问联系起来，在老城镇、大丰镇开展工作试点，深入探索一站式多元纠纷化解机制和一站式现代化诉讼服务中心建设，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，形成领导有力、各负其责、工作协调、运作高效的矛盾纠纷“大调解”工作格局。

　　法立信律师事务所法律顾问参与中兴镇旺商村委会的土地纠纷调解。该村（居）当事人在合法持有土地承包权证的情况下被他人强制侵占土地，双方存在以暴力等威胁情况。法律顾问同原中兴镇政法委书记一起，向当事人解答土地权属的确定情况及方式，告知其权利救济途径及维权方式，解答当事人对于诉讼方式的提起、途径及流程等问题，引导采取法律途径解决问题。金安书富社区因各方在独身老人的赡养等方面存在纠纷，该所法律顾问做好调解工作，拟定和修改关于继承纠纷的调解协议，向当事人提出合法解决方式和赡养安排，解决了独身老人扶养问题。

　　国浩律师事务所法律顾问快速介入村居群众的诉讼案件，及时给出合理解决方案，更彻底地解决村居群众的矛盾，为群众节约时间和经济成本。

　　2020年4月30日，外经律师事务所法律顾问在值班中了解到，西达居两家近邻因宅基地划分问题产生纠纷，发展下去必会激化矛盾，引发冲突。在仁兴镇司法所所长的组织下，该律师参与调解，通过倾听双方意见、走访现场情况、审查双方证据后，从法律的视角对双方的意见和要求进行了分析，给出了中肯的法律意见和处理办法。

　　大崔村委会、大拉村委会下辖自然村因土地纠纷涉及诉讼，先国律师事务所法律顾问耐心为其分析法律问题，在村委会未能达成聘请律师合意的情况下，无偿为其审查及代领诉讼材料，帮助村委会积极应诉、维护权益。千秋居委会有一宗因家庭暴力引起的婚姻纠纷，当事人反复拨打政府热线求助，该所顾问配合居委会多次到现场进行调解，在调解不成的情况下，指导纠纷当事人申请法律援助，通过诉讼方式维权。

记者：王季
编辑：广汉