拉萨市住建局：实行行政罚款+资质冻结、解锁

　　近年来，建设工程承包人为了追求利益，将承包建设工程进行违法分包和非法转包，致使工程质量和生产安全无法保障。为了重点打击此类违法违规行为，拉萨市住建局严把招投标关、施工许可关、施工现场监管关、竣工验收关等。拉萨市住建局相关负责人表示，将细化违法分包、转包、未批先建的处罚裁量，融入停业整顿的行政处罚措施，采取行政罚款+资质冻结、解锁的方式，推动拉萨市建筑市场秩序更加规范。
 

　　近年来，部分建设工程承包人为了追求利益最大化，往往将承包建设工程进行违法分包和非法转包，由此导致建筑工程施工出现合同纠纷，引发安全和质量问题。

　　拉萨市住建局相关负责人表示，违法分包和非法转包等违法违规行为会扰乱建筑市场秩序，使市场竞争的公平性受到冲击，往往会出现超越资质范围承揽工程、恶意抬高市场价等行为，导致工程质量降低。

　　一方面，建设工程承包人违法分包、转包给不具有相应资质的单位后，其专业技术人员能力不能满足施工要求，不能妥善管理施工现场，从而影响工程质量；另一方面违法分包、转包会造成工价降低，不断压缩工价后，容易造成偷工减料的后果，进而影响工程质量。

　　同时，未批先建项目由于缺乏有效监管，不能及时纠正项目中存在的安全隐患和质量隐患，会影响工程质量和生产安全。

　　此外，落实安全生产责任不到位，违法分包、转包、未批先建会导致安全生产监管出现漏洞。分包、转包、未批先建单位会错误地认为，自己单位不是安全生产责任主体，不落实安全生产要求，容易导致安全事故发生。

　　为规范拉萨市建筑市场秩序，保证工程质量，拉萨市住建局严把招投标关、施工许可关、施工现场监管关、竣工验收关等。该负责人介绍，拉萨市住建局严厉打击招投标领域规避招标、恶意竞标、肢解工程项目、围标、串标、提供虚假业绩等弄虚作假的违法行为，从市场竞争上维护建筑市场秩序；严格规范施工许可手续办理程序，实行材料审查+现场踏勘相结合模式，从建设程序上维护建筑市场秩序；不定期对建筑施工现场开展检查巡查，严厉查处违法分包、转包、未批先建行为，对发现的安全隐患及质量隐患予以及时指正，从现场监管上维护建筑市场秩序；规范竣工验收组织程序，由建设单位组织，质量监督部门进行监督，各参建单位按照职能参与，严格进行工程质量评估，从竣工验收程序上维护建筑市场秩序。

　　对于分包、转包、未批先建等违法违规行为，拉萨市住建局会严格按照《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第六十二条之规定，对违法单位进行行政处罚。

　　对于未批先建项目，拉萨市住建局严格按照《建设工程质量管理条例》第五十六条、《中华人民共和国建筑法》第七条、《建筑工程施工许可管理办法》第三条之规定，对参建单位进行行政处罚。

　　该负责人介绍，为了打击各类违法违规行为，拉萨市住建局制定出台《工程建设行政处罚裁量实施细则》，进一步细化违法分包、转包、未批先建的处罚裁量，融入停业整顿的行政处罚措施，采取行政罚款+资质冻结、解锁的方式推动拉萨市建筑市场秩序进一步规范。

　　同时，将加大处罚力度，增加建筑市场违法成本，实施常态化监管，形成长效监管机制，努力营造建筑领域“不敢违法、不想违法”的氛围，开拓拉萨建筑市场秩序新局面。

　　责任编辑：广汉