南昌监狱创建集中办案模式提升执法公信力

　　聚焦进一步提升执法公信力，江西省南昌监狱深入分析总结队伍教育整顿整治顽瘴痼疾工作经验，主动探索创新，突出建章立制，坚持问题导向、责任导向、目标导向，创建减刑、假释、暂予监外执行案件集中办理模式，推进案件办理法治化、规范化、制度化，努力让人民群众在监狱每一起案件办理中感受到公平正义。

　　坚持问题导向 转变办案模式

　　在开展第一批队伍教育整顿期间，监狱全面排查了自1990年以来办理的“减假暂”案件。针对排查出的问题，监狱坚持把立行立改与常治长效结合起来，转变案件办案模式，进一步提升办案质量。

　　承办式转为协办式。建立多部门联动、多人员协同、多职能交叉的“办案小组”和“审核小组”，从警区、监区、监狱三个层面，促进办案民警和职能部门的全员参与、全员配合、全员监督，着力提升案件办理效能。

　　审批式转为办案式。集中办案模式，将实现“减假暂”案件办理由条线审批方式转为扁平阅卷方式，进一步压实民警责任、发挥职能科室作用，促进民警与民警之间的沟通交流、部门与部门之间的业务互补，为探讨分析案件搭建了平台。

　　重文书转为重证据。深入查摆“减假暂”案件办理中的突出问题，证据材料的不足和短板是制约办案水平的关键因素。监狱抓住重点，在进一步规范执法文书的基础上，更加突出对“减假暂”案件中每一项证据材料的鉴定、审核，不断提升案件办理质量。

　　差异化转为统一化。集中办案模式，通过集中统一解读政策文件、张贴办案流程、制定工作细则，确保“减假暂”案件办理评判标准一致、流程进度一致、文书格式一致。

　　坚持责任导向 落实“一案四查”

　　以落实“谁执法、谁负责”执法责任体系为导向，监狱创新落实“一案四查”，即立案审查、集中审查、交叉审查和专门审查，推动严格规范公正文明执法迈上新台阶。

　　落实立案审查。进一步发挥警区民警的主观能动性，力促民警全面审查服刑人员递交的减刑、假释、暂予监外执行申请报告，综合服刑表现、计分考核等，把好“减假暂”案件办理的“第一道关”。

　　落实集中审查。监区成立办案小组，依照法律法规，集中审查服刑人员减刑、假释、暂予监外执行案件的办理条件、依据和流程，落实对“减假暂”案件的初步审查，力促第一时间堵塞漏洞、防范风险。

　　落实交叉审查。充分发挥各监区对日常工作中存在的突出问题和制约规范执法的因素掌握较全、了解较深的优势，以“自评自查”的方式，在“减假暂”案件办理中开展监区之间的交叉审查，切实高效发现问题、有效整改问题、源头防范问题。

　　落实专门审查。监狱推动成立由管教职能部门组成的案件审核小组，各部门从职责出发，结合服刑人员日常参加思想改造、“五认同”教育和心理矫治评估等的具体表现，对日常执法的规范性和严谨性、案件实体条件和证据材料进行专门审查。

　　坚持目标导向 强化四区联动

　　为全面落实集中办案模式，监狱打造了阅卷区、研判区、培训区、档案区集一体的办案功能区，以“四区”联动把每一个“减假暂”案件办成经得起历史和法律检验的铁案。

　　用实阅卷区。阅卷区是实现集中办案模式目标追求的“核心区”。通过悬挂制度牌、张贴流程图、联通办案网，落实落细多环节、多链条、多项目、多内容的“一案四查”，有效发挥审查功能的“主阵地”作用。

　　用好研判区。通过实现集中人员探讨新形势下“减假暂”案件办理中遇到的新情况、新问题、新难点和新疑点，集众智解决“疑难杂症”；通过促进警区之间、监区之间、监区科室之间和科室与科室之间的沟通交流，有效打通“信息壁垒”；通过播放视频、举办论坛、开设讲座，深入开展警示教育，引导民警守牢执法底线。

　　用活培训区。以培训区为基地，实施“墩苗计划”、搭建交流平台、建立“名师库”，扎好年轻民警特别是新录用民警执法“入门关”，发挥青年民警“中坚”作用，激发老民警热情，不断提升民警严格规范公正文明执法水平。

　　用新档案区。结合“智慧监狱”建设成果深化应用，监狱设立规范化、信息化和实用便捷、查找科学的档案区，对日常监狱执法文书和资料进行整理、汇总和保存，全面提升监狱整体执法水平。

　　责任编辑：广汉