恩施利川搭建“层级式”调解体系，化解百姓矛盾

　　翻山越岭调解忙、学校课堂普法酣……连日来，恩施州利川市建南镇老党员谭邦臣等人“档期”满满。近年来，谭邦臣等16位退休老党员发挥余热，化解矛盾纠纷215件，开展普法宣传206场。

　　柏杨坝镇“乡贤调解室”调解纠纷现场

　　退休老党员退而不休

　　活跃调解一线

　　是利川市探索基层社会治理路径

　　实现矛盾纠纷层级调处的缩影

　　一子落，全盘活。近年来，利川市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，构建覆盖市、乡、村三级的人民调解组织层级网络，让各类矛盾纠纷在“家门口”化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　一群贤人

　　搭好干群连心桥

　　“遇事就找陈干部”，在建南镇箭竹溪片区，找陈云福调解已成村民的习惯。

　　2019年7月，建南镇箭竹溪人民调解委员会成立，陈云福任主任，王绍清、彭世美等退休老党员为成员。箭竹溪片区下辖10个自然村，调解委员会承担了片区70%以上的纠纷调处。

　　陈云福原是片区丰竹坝村党支部书记，有着丰富的基层经验和良好的群众基础。

　　崇山峻岭间，常常能见到陈云福的身影。他开着自家越野车，辗转农家，奔波在调解现场，被人称作“倒贴调解干部”。

　　村里有一老人，身有残疾，手脚不便。去年，老人独子因感情轻生。失去依靠，老人一时想不开，始终不愿安葬儿子，并声称要10万元补偿。

　　陈云福每天登门，对调解一事只字不提，和老人拉家常，帮着料理后事，来回跑路盖章，帮忙取亡者公积金。

　　“我服了，气顺了！”老人主动不要一分补偿。

　　在陈云福等人努力下，调解委员会3年调处纠纷120余件，其中不乏陈年积案。

　　跟陈云福一样，许多热心人发挥德高望重等优势，积极参与化解身边矛盾纠纷，连点成线构成层级调处链条，搭建了一座座干群连心桥。

　　在建南镇，16名老党员调解邻里纠纷，足迹踏遍村村寨寨。谭邦臣等老党员熟悉当地社情，懂法律，晓政策，明风俗，不少村民遇到矛盾纠纷，会第一时间找老年党支部协调解决。

　　在柏杨坝镇，吴康富、向贤琼、李传清等退休干部成立了乡贤调解室。因退休前在法庭和司法所工作，精通法律，熟悉民情，他们从传统“老理儿”出发，平村民“不平”事。

　　在利川城区，钟登双2016年从司法所退休后，成立“钟大姐工作室”。工作室提供法律咨询2000余次，调解矛盾纠纷1000多件，今年获“全国普法工作先进单位”称号。

　　媒体团采访钟大姐工作室

　　一颗公心

　　巧解矛盾千千结

　　“住这里很舒心，不仅气候凉爽，还有家的温馨。”今年5月中旬，宜昌人刘冬就回到苏马荡，成为较早归来的避暑“候鸟”。

　　因房屋装修，刘冬曾遇上烦心事。在南浦社区积极调解下，才烦心变顺心。

　　2020年，她请人做防盗窗，由于老家有事，便将钥匙和费用给了装修商。

　　第二年来苏马荡时，她发现防盗窗不仅换了材质，还少了支撑杆。她找到装修商门店，对方态度恶劣，坚决不承认和善后。于是，她向南浦社区反映情况。

　　社区负责人李凯将刘冬的诉求和事情经过认真记录在册，随即上门查看，及时联系装修的外地小伙。

　　“做生意最重要的是信誉，苏马荡这么多楼盘，市场这么大，千万不能因小失大。”李凯三言两语，小伙态度180度转变，立马返工。

　　事后，刘冬为社区送去了“敬业正直 为民解忧”的锦旗。

　　“调解居民纠纷，要像媒婆介绍对象一样，必须把双方情况弄清楚。”李凯介绍，“全程秉持一颗不偏不倚的公心，是调解成功的核心。”

　　调解矛盾，关键要掌握好天平，做到心中有杆秤。

　　谭邦臣（右三）深入田间地头了解情况

　　2009年，建南镇退休干部谭邦臣被返聘为该镇人民调解委员会主任，甘当基层“和事佬”，调解大小纠纷1200多件，2018年被司法部授予“全国人民调解工作先进个人”。

　　“两边都来听，两边都晓得，再到群众中了解。”这是谭邦臣的调解心得。他说，调解要出于公心，不能偏袒一方，让当事人真正感受到你是设身处地为他们着想。

　　一项机制

　　理顺治理全链条

　　今年2月17日，利川市柏杨坝镇印发了《柏杨坝镇社会矛盾纠纷层级调处奖励补贴实施办法》。

　　办法不仅规定了调处奖励标准、案卷要求和兑现方式，还指明相应的社会矛盾分类、主体责任和调处方式。

　　机制是落实工作的保障。柏杨坝镇综治中心相关负责人介绍，凡对排查出来的纠纷，先由村里和“尖刀班”调处，调解达不成协议的，由综治中心将纠纷分流至镇乡贤调解室或相关部门化解。

　　雷红兵讲解矛盾纠纷调处技能

　　该镇司法所所长雷红兵介绍，2020年，村民邓某、谭某因离婚后孩子抚养问题起争执。小组长得知后组织双方调解，积极想办法解决问题，最终双方达成协议，纠纷被成功化解在村民小组一级。

　　不止柏杨坝镇，汪营镇等乡镇严格落实层级调处机制，执行日研判、周会商、月通报，有效开展“找堵防”工作。

　　早在2015年，全市就出台了《利川市社会矛盾层级调处管理办法》，确立“司法主导、逐级调处、主动介入、依法调解”原则，对调处主体进行层级划分，明确调处程序和操作办法。

　　近年来，利川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进“矛盾纠纷层级调处、社会治安形势月研判、法律顾问进乡村”3项机制落实落地，从源头上管控矛盾纠纷发生，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

　　从全市到乡镇，一系列文件出台和机制建立，为推行社会矛盾纠纷层级调处提供了制度保障和工作指引。

　　目前，利川市基本形成“横向到边、纵向到底、左右协调、多方参与”的调解网络体系，社会面矛盾纠纷得到有效化解，群众获得感、幸福感、安全感、满意度大幅提升。2020年，利川市荣获全国信访工作“三无”县市，群众安全感测评进入全省前十。

　　责任编辑：广汉