宁波市镇海区实现矛盾化解“四个转变”

　　近年来,浙江省宁波市镇海区积极推进矛盾纠纷多元化解中心实体化运行,逐步实现矛盾化解由一元向多元、由部门向平台、由行政向法治、由被动向主动的四个转变。

　　以中心模式整合资源力量,构建一体化工作体系。一是层层压实化解主体责任。各级党(工)委对本区域内社会矛盾纠纷化解负总责,每月召开矛盾纠纷化解工作例会,区委书记、区长带头,党政主要领导每月16日到中心驻点接访;各镇(街道)党政班子成员每周至少一天定点接访;村(社区)干部运用“村民说事”倾听村民和社区群众呼声;各基层网格严格落实任务处置、联动督查等五大责任清单,就地处理矛盾纠纷。二是抓实抓细矛盾源头防控。推行矛盾纠纷排摸五星预警机制,实现重大工程和重大决策事项社会稳定风险评估全流程、全覆盖。实行“全能社工”模式,发挥755个基层全科网格矛盾发现预警的基础性作用。三是着力建设四级调处体系。构建以区中心为塔尖、镇(街道)调委会为塔身、村(社区)调委会为塔座、基层网格为台基的矛盾调处四级体系。区中心集矛盾化解、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、信访调处“五位一体”实体化运行。2018年,共接待群众9684人次,其中联合接访3868人次,初次信访化解率95.3%.

　　以平台形式厘清职责任务,实现模块化运行机制。一是发挥枢纽功能。中心横向成为全区人民调解、行政调解、司法调解、律师调解四调联动枢纽,纵向成为区级调委会、镇(街)调委会、村社调委会、基层网格四级组织枢纽,充分发挥平台枢纽的联调联动、分流指导功能,2018年,中心调度指挥3000余名网格员开展矛盾“大走访、大排查、大化解”专项行动,发现处置隐患2.3万余件。二是统一运营管理。中心对入驻各部门、各窗口实施统一管理考核和学习培训。制定出台了窗口工作人员行为规范、中心职责及管理制度等规章,10余家常驻单位人员由中心统一调配、统一开展教育培训。 三是强化科技运用。中心依托宁波“平安e通”信息系统和在线矛盾纠纷多元化解平台,实现网上网下联动化解,2018年通过ODR系统成功调解395件矛盾纠纷。

　　以法治程式引导调解化解,树立权威化处置标准。一是推行诉调对接。 由区法院选派1名员额法官和3名法官助理,长驻中心开展诉前调解、司法确认和涉诉信访释法明理,不服调解的简易案件可在中心直接开庭速裁。 2018年,中心累计接受法院委托调解522件,调解成功516件。二是推动访调对接。中心健全调解与信访部门会商机制,区信访局直接将办信科、接访科设立在中心大厅,实现信访接访与司法调处无缝对接。 中心运用1名包案领导、1名人民调解员、1名律师以及若干名有关部门人员参与的“3+X”模式,开展信访重点案调处化解。三是推进“2+N”联调。中心践行“最多跑一次”改革,运用“2+N”联调方式对省市区交督办重点案件、重大敏感案件和涉及多方案件进行调处化解,“2”即区司法局和处置纠纷事权单位,“N”指案件涉及利益各方。2018年中心运用“2+N”方式累计成功化解矛盾228件。

　　以多元方式吸引多方参与,推进社会化化解机制。一是组织社会组织参与化解。中心内部设立个人调解工作室、金牌调解室和法学会调解工作室,并联系骆驼商会调委会等行业调解组织,与区内4家律所签订合作协议。二是积极开展化解心理疏导。中心联系区心理咨询工作者协会,聘请9名具有心理咨询资格的干部作为中心兼职心理疏导员,在大厅专门设立心声工作室,邀请专业心理咨询师定期坐诊。三是尝试开展志愿者参与。挑选60余名具备一定法律知识和调解能力的志愿者组成义务调解员团队,有效弥补矛盾纠纷调处化解力量不足的难题。

作者：宁安

编辑：广汉