警用数字集群（PDT）通信系统与电信天翼对讲系统的对比分析

　　为贯彻落实公安部《关于推进公安信息化发展若干问题的意见》 和公安发展 “十三五” 规划有关要求, 全国公安机关将全面推进警用数字集群(PDT)通信系统建设,努力实现“全国一张网” 的目标, 进一步提高公安无线通信保障能力。 焦作市按照公安部和省厅的统一部署, 正在全力推进警用数字集群系统建设, 但在实际推广应用中, 经常听到县(市)公安机关、 警种支队的部分领导和民警对推进数字集群系统建设持反对或不积极的态度, 建议将电信天翼对讲系统作为公安无线通信指挥网, 而笔者认为无论是从可靠性、安全性, 还是从系统功能应用等诸多方面, 公安机关必须建立自己专用的警用数字集群无线通信指挥网。

       一、焦作市公安无线通信现状

　　焦作市于1999年建成了350兆模拟集群系统, 当时全市仅建设了5个基站, 基本实现了市区、 县城等全市重点区域语音信号覆盖,但随着城市化建设加快, 高层建筑不断增多, 再加上设备老化、 频率干扰等原因, 原有模拟系统话音质量差、 频谱利用率低、 不能鉴权加密和数据传输能力差等缺陷日益突出, 已无法满足更高层次的公安无线通信保障需求。

　　为进一步提升焦作市公安无线通信指挥保障水平, 经与河南省公安厅沟通和局党委会研究, 从2013年开始率先在全省开展350兆警用数字集群(PDT)示范应用工作。截止目前, 共建设10个四载频及1个八载频数字基站 (共计96个信道),配备数字终端2200余部,基本实现全市350M警用数字集群信号在重点区域的信号覆盖, 近期已实现与公安部、 河南省公安厅的350M警用数字集群系统的互联互通, 初步建立全国 “一呼百应” 的通信指挥调度模式。焦作市自开展警用数字集群系统应用以来, 先后承担了河南省第十二届运动会、 焦作市连续三届的“一赛一节"、百万世界太极拳爱好者共同演练活动、河南省第十一届豫商大会、焦作市第十三届运动会、云台山音乐节、张学友焦作演唱会等重大活动现场和警卫活动的通信保障,同时全市每天在线终端保持在500余部,月呼叫量保持在5万余次, 该系统已成为当前全市公安日常接处警、 重大活动安保 应急处突, 警卫任务等无线通信指挥的主要支撑, 应用效果良好。

　　另外,由于焦作市北部是太行山区,分布有云台山、青天河、神农山等多个5A景区,境内还有焦晋、二广等多条高速公路和省道通往山西,如果实现这些区域警用数字集群信号全覆盖,投资建设的基站数量较多,因此,在这些区域使用电信天翼系统,作为公安无线通信的有益补充,先后为6县(市)、城区各派出所及交警、特警、警卫等警种支队配备电信天翼对讲机265部.

　　但随着警用数字集群系统和电信天翼对讲系统在焦作市的推广应用,部分领导和民警错误认为电信天翼对讲系统具有信号覆盖全、 节省建设资金、 免去设备维护费用等优势,建议将其作为公安无线通信指挥网。针对这种错误认识,笔者认为分析和研究公安警用数字集群(PDT)通信系统与电信天翼对讲系统优缺点,消除大家的误区, 对推进警用数字集群系统建设顺利开展是十分必要和紧迫的。

　　二、电信天翼对讲系统优缺点分析

　　电信天翼对讲,又叫“手机对讲”,是中国电信提供的“电信天翼”对讲服务,利用Qchat技术,通过带有PTT功能的专业手机终端, 为用户提供移动通信网络覆盖范围内的半双工PTT业务,在公安部门最早应用于警卫任务中。

　　结合焦作市实际应用情况,笔者认为电信天翼对讲系统目前应用的主要优势:(1)信号覆盖较好,盲区少。由于电信天翼对讲系统利用的是公网信号,基站是蜂窝制, 经多年发展, 信号覆盖范围较广, 盲区较小。(2)前期投资小,推广应用快。由于电信天翼系统使用公网的基站,公安部门只需购买终端和服务即可,前期投资少、 推广快。 以焦作市目前使用的电信天翼对讲机为例,每台终端价格1200元左右,每月资费最低30多元,购机即可使用。(3)终端小巧方便。电信天翼对讲机和普通的手机大小相当,携带方便,减轻基层警务民警执行任务携带装备的负担。

　　虽然电信天翼对讲系统在目前具有一定的优势, 但电信天翼对讲系统有三个最致命的缺点:(1)电信天翼对讲系统不使用公安专业频率。在大型活动或人员聚集时,使用公网作为公安通信指挥极易造成网络拥塞,通信中断,公安通信指挥陷入瘫痪,一旦发生突发事件、重大安全事故,将严重影响公安机关的快速、有效处置。(2)系统安全性不高。电信天翼对讲系统不使用公安部规定的鉴权、密钥管理、终端加密卡以及国产声码器等核心设备,无法保证警务信息的安全保密。同时,系统开号、权限管理、定位信息都是利用电信系统实现管理和存储,公安部门不能进行完全有效的监管。(3)功能不够丰富,无法与公安业务系统实现深度融合对接。 电信天翼对讲系统仅具有组呼、单呼、强拆呼入等基本对讲功能,也无法实现与指挥调度、PGIS平台、警综平合等公安业务系统的融合对接,应用功能扩展严重不足。

　　三、警用数字集群(PDT)通信系统

　　优缺点分析

　　警用数字集群标准是由公安部牵头制定,具有我国自主知识产权、面向公安用户的集群通信标准,充分考虑中国国情,对国际上成熟的标准(如Tetra、P25,DMR等)进行借鉴和创新,遵循高性价比、安全保密、大区制、可扩展和向后兼容的原则,有效解决了公安部门多种应急通信网融合通信的问题,该标准简称PDT标准。

　　结合焦作市实际应用情况,笔者认为警用数字集群系统在公安行业应用主要的优势有如下几点:

　　(1)公安部全力推进“全国一张网”建设的坚定决心。按照公安部的规划,2020年末将建成全国联网,建成统一网管、统一调度、自动漫游的公安数字应急指挥通信专网,满足公安各层级、各警种处理日常警务、重大保卫活动、应急处突等警务活动指挥调度的需求。

　　(2)公安部门具有完全自主知识产权。 警用数字集群标准由公安部科技信息化局组织制定的,具有完全自主知识产权,从国家安全、国家政策、公安需求等方面具有明显优势。

　　(3)使用的是公安专用频率。警用数字集群系统使用工信部批准的公安专用的350兆频率,还可为不同等级的用户提供不同的通信优先级,防止人员聚集较多时,造成网络拥塞,通信中断。同时,处置突发事件中,为防止通过公网扩大事态,关停公网已成为国际通行做法。此时,若使用公网作为保障,公安通信也将中断。因此公安无线通信保障必须依赖自己的专网。

　　(4)通信技术优势明显。警用数字集群系统采用大区制,与公网蜂窝制相比,大大节约基站建设成本。而且系统建成后,不存在使用资费问题。 以我市目前使用电信天翼对讲机为例,每月每部资费最低30多元,这些都需要长期增加财政资金。

　　(5)系统安全性较高。警用数字集群系统配备有公安部规定的鉴权、密钥管理、终端加密卡以及国产声码器等核心设备,可以有效保障警务信息的安全保密。(6)功能较为丰富,与公安业务系统能够实现深度融合对接。 警用数字集群系统指定不同用户通信优先级,通话包括单呼、 组呼、调度台互连呼叫、电话互连呼叫、系统全呼、广播呼叫等,能够提供高质量的语音对讲; 利用定位信息,与PGIS平台对接,实现数字终端GPS位置上图, 为可视化指挥调度提供重要支撑;利用软件二次开法,实现与警用平台等公安业务系统对接, 挖掘短信查询发送、 网管平台管理、 指挥中心调度台等功能,进一步突出数字集群在服务公安实战方面的亮点。结合焦作市实际应用情况,目前警用数字集群系统在公安行业应用也存在一些不足:(1)信号覆盖存在较多盲区。警用数字集群系统是最近几年公安部才开始大力推广的警用无线通信系统,由于受前期基站数量限制,信号覆盖盲区较多, 这是目前警用数字集群系统存在的主要问题。(2)终端问题。由于数字集群终端属于专用设备,受前期研发成本和市场需求量限制,终端价格较贵,每台基本在3000元左右, 基地台费用更高。 另外终端由于要做到“防水、防尘、防摔”的三防标准,普遍个头较大,携带不方便,这是造成基层民警不愿使用的其中一个原因。

　　目前,焦作市已规划2019年底前全市再新增警用数字集群基站19个,全市基站数量将达到30个,届时无线信号平均覆盖率将超过70%,警用数字集群信号覆盖盲区较多的问题将得到根本改变。同时警用数字集群终端目前的价格已出现下降趋势,个头也在向小型、大屏和智能化发展。因此,随着系统基站和终端数量的不断增加,警用数字集群系统的优势将得到进一步显现,以警用数字集群系统专网通信为主的公安无线通信格局日益形成。

　　四、 规划建立专网和公网通信融合发展模式

　　在不同的应用环境和条件下, 为实现公安无线通信指挥网全覆盖的建设目标,应综合考虑基站建设成本和实际使用情况,充分发挥专网和公网的优势, 规划建立以警用数字集群系统专网通信为主,以电信天翼等公网通信为辅的公安无线通信专网和公网融合发展模式, 全面提升公安无线通信保障能力和水平。

　　在下步工作中, 一方面, 将按照公安部和省厅的工作部署和要求, 坚定不移地推进警用数字集群系统二期升级扩容建设,配备鉴权加密系统.终端加密卡等系统安全设备,实现警用数字集群系统在市区、 县城、 高速公路、 重点区域和主要景区的全覆盖;拓展短信查询发送、PGIS地图定位、网管平台管理、指挥中心调度等功能,深挖相关应用,进一步突出专网通信在服务实战方面的亮点。 另一方面, 在北部山区, 将依托现有的4G公网, 建设公安专用的公网对讲系统平台,开展警务通APP对讲,4G专用终端对讲应用,并实现该平台与警用数字集群系统对接,充分发挥公网通信的优势, 为专网通信提供有力的补充。

　　五、 结语

　　焦作市的公安无线通信经历了从模拟集群到数字集群, 从专网通信到专网, 公网融合的发展历程,实践证明任何一种通信技术都受到一定的条件和环境限制,都不是万能的,都有其优点和不足,要充分利用每种通信技术的长处,规避其短处, 最大化的发挥各种通信技术的优势, 为公安通信所用。下步将坚持以专网为主,公网为辅的原则,充分发挥专网和公网的优势, 按照公安部和省厅的工作要求, 借鉴学习先进省市的建设经验,全面深化公安无线通信系统的建设和应用工作,力争使焦作市的公安通信工作再上新台阶、迈上新水平。

作者：和爱国、刘拥华

编辑：广翰楼