武汉市域社会治理大数据监测平台

　　为深入贯彻落实中央关于加强和创新社会治理、探索超大城市现代化治理新路子的决策部署，武汉市认清大趋势、抓住大机遇，坚持把智能化建设作为推进超大城市社会现代化治理的重要引擎，依托市综治中心，高起点规划、高标准建设、高质量推进，按照“数据汇合、业务融合、上下贯通、精准高效”的建设思路，建设市域社会治理大数据监测平台，系统集成分析研判、监测预警、指挥调度、应急处置等功能，逐步实现“从信息共享到数据融合、从经验累积到知识融合、从业务协同到能力融合”的智慧式变革，为超大城市治理的武汉实践提供智治探索。

　　一、案例适用的业务及核心技术

　　（一）打通安全可靠“数据供应链”

　　数据是越用越增值的资源，只有最大程度开发、共享，才能实现价值最大化。市域社会治理大数据监测平台整合部门掌握、群众反映、互联网采集、物联感知等涉平安稳定9类数据，规范数据标准和协同流程，持续开展数据汇聚、清洗、治理、编目、共享等数据服务工作，建设“人、地、事、物、情、组织”等社会治理基础库和校园周边安全、精神障碍患者、吸毒人员、农业扶贫、长江禁捕等系列主题库、专题库，构建从数据接入到数据应用的安全数据供应链。

　　（二）竖起平安建设“风险风向标”

　　市域社会治理大数据监测平台依托全文检索、文本语义分析、知识图谱、机器学习等大数据分析技术，以平安建设为切入点，以“警情、访情、民情、舆情、疫情”为突破口，结合“人、事、时、地”等关键要素进行统计分析和关联串并，研发单体模型及全要素关联模型，建立平安稳定风险预警监测指标体系，初步形成大数据自动发现、主动预警的能力。

　　（三）织就社会治理“协同工作网”

　　市域社会治理大数据监测平台集成GIS地理信息服务、视频监控、融合通信等智能化手段，整合大数据预警推送、市直部门报送、四级联排等多渠道情报来源，按照平战结合的建设思路，打造横向联动、纵向贯通、立体集成的指挥调度平台，实现日常工作调度中任务分派、交办、督办、办结全流程的线上流转，同时为维稳处突提供扁平化、可视化的应急指挥能力。

　　（四）打造多跨场景“应用孵化器”

　　结合武汉实际情况，针对社会治理痛点难题，依托大数据监测平台的基座能力，拓展建设校园周边安全、铁路护路护线、精神障碍患者、吸毒人员、农业扶贫、长江禁捕等多跨场景应用。

　　二、项目创新点

　　（一）创新集成理念，提升要素汇聚、融合利用能力

　　以业务为牵引、场景为驱动，通过政府共享、购买服务、技术获取等多种手段，按照“核心数据亲自掌握、关联数据动态掌握、业务数据合作掌握”的建设思路，利用大数据治理、人工智能引擎、智能视频解析、端边云协同计算的核心能力，融合“人、地、事、物、情、组织”等社会治理核心要素信息，打造“逻辑集中、物理分散”的社会治理数据基座。

　　（二）创新技术手段，提升风险洞察、主动预警能力

　　整合“警情、访情、民情、舆情、疫情”等鲜活的城市动态信息，融合治安卡口、人脸卡口、视频监控、电子围栏等技术手段和住宿、上网、购票等动态触网信息，及时发现影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性、趋势性问题，对涉稳重点人员、重点场所、重点部位进行全方位布控，实现精准预警、精细防控、精确打击，结合“平安指数”指标体系建设，全方位、多维度呈现市域社会治理态势，形成统分结合的“社会治理全域一张图”。

　　（三）创新工作机制，提升规范处置、快速反应能力

　　平台作为全市综治中心规范化建设、实体化运行的支撑平台，以市、区、街道、社区四级综治中心横向连接各级职能部门，以发现问题为起点、以解决问题为导向，打造“统揽全局、调度各方”的综合指挥调度体系，统筹实现“研、交、办、督、结、评”的数据闭环和业务闭环，以全过程督导考核提升指挥调度工作的标准化和规范性，以“雪亮工程+融合通信+GIS地理信息服务”提升综治中心维稳处突的快速反应能力。

　　（四）创新建设模式，提升合作共赢、可持续发展能力

　　平台坚持“共建、共用、共享”的建设理念，鼓励各职能部门和组织机构入驻，加大与互联网公司、高校科研机构的合作力度，健全政府与社会协同的开放式治理平台运作机制，各方既是数据的贡献者、平台的建设者也是服务的获益者。一方面，平台全局统筹各类基础性建设，分权分域授权各级使用；同时，也为平台用户提供定制化的应用开发环境和数据访问权限，为创建百花齐放的市域社会治理应用格局奠定基础。

　　三、工作成效

　　（一）数据靶向，打赢风险防控攻坚战

　　依托大数据监测平台的建设应用，构筑了多维感知、自动监测、智能预警、“情指勤舆”一体化应用体系，针对各类社会风险隐患对症下药，切实做到提前预防、主动创稳，为有效防范化解各类重大风险发挥了重要的智能化支撑。平台建设运行以来，全市整体平安建设形势持续向好，没有发生影响政治安全和社会稳定的重大案事件。

　　（二）智能应用，推动平安建设工作数字化转型

　　依托大数据监测平台的建设应用，武汉市四级综治中心实现了“研、交、办、督、结、评”全业务流的智能化闭环和重点人员管控、重点行业整治、重大矛盾纠纷调处化解、重大涉稳舆情处置等应用落地见效，保障平安稳定工作全过程可度量、可追溯、可预测、可传承，推动重塑平安建设工作体制机制、业务流程和运行方式，营造更加安全、稳定、公正、优质的社会环境。

　　（三）科技创新，探索超大城市社会治理新路径

　　依托大数据监测平台的建设应用，实现了对全市社会治理态势的智能化全面感知、可视化态势监测、可控化预警处置和智慧化协同联动，以“全局谋划、全域覆盖、全程管理”破解“系统治理”难题；平台整合政府、市场、社会等资源，以“多方参与、多元共治、多效融合”破解“综合治理”难题；平台对治理主体和治理对象的行为方式和互动过程线上留痕，实现可追溯性强、证据链确凿的精细化治理，以“重心前移”破解“源头治理”难题。

　　四、可复制推广性

　　该案例是在市域社会治理风险防范化解工作中的典型应用，项目的可复制推广性强，具备政法智能化建设基础的区域均可应用推广。

　　责任编辑：广汉