长江经济带工业城区公安机关 依托“雪亮工程”抓好“智慧警务”建设的实践与探索

　　“雪亮工程”昭示着国家社会治理已经步入共建共治共享的发展新阶段。基层公安机关只有顺应时代发展趋势，依托“雪亮工程”，走改革强警，科技兴警之路，构筑“智慧警务”的“警务立方体”，并应用于实践，才能闯出一条具有长江经济带工业城区公安特色的警务机制改革与现代信息化科技应用并融合的强警之路。

　　[关键词]社会治理 长江经济带

　　 青山区位于湖北省武汉市东部，濒临长江南岸，城区面积90多平方公里，人口60余万，辖区内拥有宝武集团武钢公司，一冶集团，中石化武汉80万吨乙烯工程和地铁5号线建设项目等一批大中型企业和建筑单位，属于长江经济带工业城区。“雪亮工程”启动以来，武汉市公安局青山区分局（钢城分局）如何在履行职责上，找准践行习近平同志2018年4月26日在武汉长江经济带发展座谈会上重要讲话精神的切入点、结合点和着力点，全面落实公安部深化公安改革要求，依托“雪亮工程”，构筑工业城区公安机关“智慧警务”的“警务立方体”，推动新时代公安工作全面转型升级，推进辖区共建共治共享的社会治理模式创新发展，这是当前长江经济带工业城区公安机关亟待研究解决的新课题。

　　一、了解“雪亮工程”给公安工作带来的机遇与挑战，是长江经济带工业城区公安机关打造“智慧公安”的前提。

　　 1. “雪亮工程”和“智慧警务”基本内涵。“雪亮工程”即公共安全视频监控建设、联网、应用工作，是以中央、省、市、县（区）、乡（街道）、村（社区）六级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础，利用分散信息系统，通过视频监控布点，形成区域性整体治安防控的“平安网”。因为“群众的眼睛是雪亮的”， 再加之它是以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，所以称之为“雪亮工程”。“智慧警务”是指公安机关在“智慧城市”建设的大框架下，在发展与安全两大主题引领下，运用网络信息、人工智能等技术，全面感知、集成、分析关联社会治安各要素的信息、知识、情报，综合研判城市治安形态并揭示其内在规律，引导警务工作为“平安城市”和“智慧城市”建设提供可靠持久的安全环境。它具有感知、整合、共享、创新等特点，将成为未来警务必然趋势。因此，我们应在市局和区委、区政府的领导下，立足区情，忠诚担当，依托“雪亮工程”，借势发力，整合资源，抓好“智慧警务”建设，走改革强警，科技兴警之路，不断提升长江经济带工业城区公安机关社会治理的智能化、精细化水平，推动工业城区警务工作质量变革,智能化跨越式发展。

　　2、 “雪亮工程”和“智慧警务”推进过程。2015年5月，国家发改委、中央综治办、公安部等九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技【2015】996号）；2015年8月，国家发改委办公厅、中央综治办、公安部办公厅印发了《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）》，这两个纲领性文件的出台，标志着全国“雪亮工程”建设顶层设计工作全面形成；2016年6月，“雪亮工程”在全国启动； 同年底，全国第一批48个公共安全视频监控建设示范城市（区）确定，其中选定浙江、湖北、江西、山东、广西、新疆等6个省为示范省，湖北省宜昌市等25个城市为示范城市；2017年初，共有53个重点支持城市完成了立项批复和项目评审；2020年全国将要基本实现中办、国办和国家九部委提出“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标。而“智慧警务”产生则是与社会发展形态密切相关的，自电子计算机发明以来，世界各国的社会发展由人工智能推动，逐步进入一个“智慧+”的全新时代。我国从“十一五”开始，国内各大城市先后确立了以集成“互联网、物联网、电信网、广电网”等网络设施为基础，以融合“感知、获取、传递、控制、处理、利用”等信息服务功能为一体化平台的“智慧城市”发展规划及实施战略，在“智慧城市”建设的大框架下，在发展与安全两大主题引领下，“智慧警务”应运而生。

　　 3、“雪亮工程”与“智慧警务”的关系。“雪亮工程”是“平安城市”的延续，与“智慧警务”具有相辅相成的依托关系，两者既有关联又有区别。一是重视程度不一样。习近平、郭声琨等中央领导均对“雪亮工程”曾做出过重要批示，将其纳入到“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划的重点工作来推进；而“智慧警务”只是公安部抓的一项科技强警项目，重视程度不一样。二是从分工原则来看，两者是从属关系，“雪亮工程”从中央到地方均是党政领导亲自抓，综治部门牵头督导，公安具体负责抓落实、其它部门积极配合、社会各界广泛参与的战略工程，公安机关在“雪亮工程”中，只是一个执行部门。三是从“建”“连”“用”三个方面看，“雪亮工程”高点站位，着眼长远，打破“各自为阵”的资源壁垒，变“分散管”为“集中管”，打破“专建专用”的使用模式，开放了权限，将互联网上一个个单独的个体联结为紧密结合的整体，由零散的“分治”走向相互合作的“共治”，它充分利用先进的大数据和互联网技术，创新监管治理手段，以社会共治来达成社会共赢。因此说“雪亮工程”比“智慧警务”应用范围更大。四是“雪亮工程”依托中央、省、市、区和街道政法综治部门，坚持政府主导和市场化运作相结合，搭建六级综治中心为指挥平台，以上率下，引领各级综治共享平台建设；它分为三类管理，一类公共安全视频监控点，主要安装在机场、火车站、码头等重点公共区域，由政府出资、公安机关为主建设；二类公共安全视频监控点，主要安装在船舶、汽车制造、钢铁和科研等重点行业、领域内的重要部位和易发案部位，按照“谁使用、谁建设”原则，由相关政府部门或企事业单位自建并管理；三类公共安全视频监控点，主要安装在一般企事业单位、住宅小区，按照“谁使用、谁建设”原则，由相关政府部门或企事业单位自建并管理。“雪亮工程”因站位高，形成了综治智能新高地，比“智慧警务”应用范围广。五是从考核奖惩来看，各级党政均把公共安全视频监控建设联网应用工作纳入到本地综治工作（平安建设）进行考评，而“智慧警务”则是公安内部考核项目，考核不一样。六是“智慧警务”以战为主，强调的是科技兴警，打防管建的功能，“雪亮工程”则倾向服务，本职是一项民生工程，它通过技术和制度的手段去发动群众，让大家参与到群防群治的大体系中来。

　　二、结合“大数据”、“云时代”长江经济带工业城区公安机关实际，勇于探索实践，是建设“雪亮工程”，打造“智慧警务”的基础。

　　新时代，公安机关只有抓住改革创新的时代特征，坚持科技引领、信息支撑，积极推进“雪亮工程”的建成与应用，在辅助党委政府决策指挥、深化“平安青山”建设，服务辖区居民群众上作文章、下功夫、求创新，大力推进公安信息化建设，全面实施科技强警工程，不断提升基层社会治理的智能化、精细化水平，才能提升公安机关的核心战斗力。

　　1. 抓“五大中心”建设，提升了“雪亮工程”和“智慧警务”硬功底。近年来，武汉市公安局青山区分局（钢城分局）认真贯彻武汉市公安局党委战略部署，以推进“雪亮工程”为契机，结合大数据、云计算、人工智能、4G网络技术等现代科技，借势发力，抓好“智慧警务”建设，不断提升工业城区公安机关社会治理的智能化、精细化水平。如近年来，青山（钢城）公安分局以信息化建设为抓手，以湖北省警务综合平台和“雪亮工程”为依托，在市局和青山区政府大力支持下，本着边建设、边总结、边完善的原则，陆续建成融集中办案、智能化管理、全流程监督和勤务保障于一体，一站式服务的执法监管中心；扩建了以警情数据为基础，依托全警录入、智能研判分析、预测评估，情报信息主导警务效能，集“情指勤”为一体，具有引领作用的情报指挥中心；整合了分局刑侦、技侦、网侦、图侦、大情报和治安等警务资源，建成了刑侦牵头，警种进驻，上下联动，融手段集成、深度研判、模型创建为一体，提升"四侦一化"核心战斗力与整体效能的合成作战中心；按照分级处置，舆情引导，社会管理职责，在分局成立了以舆情监测、舆情研判分析、舆情引导、形象危机处置和警媒互动及信息发布于一体的新闻舆情中心；融合治安卡口警力设卡盘查，电子卡口天网、地网视频监控、信息卡口、电子围栏、人像识别等科技信息化手段为主导，兴建了以警种融合、平台整合、基础夯实、数据支撑、重大风险预防为一体的治安防控中心，增强了基层公安创新发展活力，提高了青山公安工作的现代化水平，实现资源共享、优势互补、互惠共赢的长江经济带工业城区社会治理新格局。

　　2. 抓好人才储备，提高了“雪亮工程”和“智慧警务”软实力。近年来，青山（钢城）公安分局针对“大数据”、“人工智能”等信息化建设与应用的新形势、新要求，围绕贴近实战、讲究实用、追求实效的工作目标，依托分局轮训轮值班，强力推进信息化教育培训工作，全面提升了全警的信息化应用水平和实战技能。一是坚持轮训轮值，抓好全局普训。按警种，类别，本着“急用先学，随用随学”的原则，实行信息化需求与实战应用相结合的培训模式，增加信息化课程，并加强测试，不断强化民警信息化思维“养成”教育，提高了全局民警信息化应用水平，满足了 “雪亮工程”和“智慧警务”工作需要。二是围绕实战需求，加强重点培训。本着“练兵先练长，强化领导战训”的原则，曾经与辖区大专院校联合开办信息化应用技能短训班，直接培训科所队负责人，使基层领导科技意识在培训中得到了极大提高，为推动“雪亮工程”和“智慧警务”的发展提供有力支撑。三是邀请专家讲座，强化“尖子”培优。在分局引进计算机专业人才基础上，根据民警专业考试和技能操作水平，筛选信息化建设应用“种子”，调整到分局信息化建设岗位，然后邀请省厅、市局信息化专家到分局“开小灶”，围绕“大数据”、“云计算”应用，信息网络安全，进行信息化培优讲课，传授网络公安高科技知识，掌握信息化实用方法和技巧，讲解信息网络安全、管理防范、追责等相关知识，为分局向“数据警务”迈进，尤其是促进“雪亮工程”和“智慧警务”的深入持久提供了重要保障。

　　3. 抓“雪亮工程”和“智慧警务”应用，创新了合成化刑事侦察破案工作效能。近年来，青山（钢城）公安在信息化应用上，将信息化手段作为公安机关破案打击的新增长点，依托“雪亮工程”视频监控三期建设，大情报系统，警综平台等多种信息化手段，不断探索信息化破案打击技战法，取得初步成效。2017年，分局通过“雪亮工程”和情报信息及信息化手段破案1508起。一是提升了公安实战效能。如2017年8月31日，分局禁毒大队情报导侦，从一起涉毒线索入手，发现嫌疑人与缅甸国和中国云南省等涉毒重点国家和地区人员联系密切，活动频繁，通过专班民警运用“公安云”、“大数据”、“ SIS”、刑侦一体化平台等信息化手段进行分析研判，辅之技术侦控、信息排查、人脸识别等手段运用，掌握了团伙人员架构，锁定了三处制贩毒窝点，成功侦破省督“2017-57”号毒品案件，刑拘吴某等8人，查获麻果20公斤，制毒原料20公斤，缴获制毒设备1套，手榴弹2枚，仿五四手枪4支，仿真手枪3支，子弹若干发，摧毁了一个武装制贩毒犯罪团伙。同年还破获“8.9”特大非法获取公民信息案，58名涉案嫌疑人全部移送起诉，此案入选2017年度“武汉公安十大案件”。二是打击了破坏长江生态环境犯罪活动。2018年元月1日，青山区环保局报警，称武钢北湖白玉明渠发现有人驾车非法排泄危害污染物，分局经侦大队、刑侦大队联手，依托“四侦一化”合成作战手段，发挥城市视频监控、ETC、电子卡口等信息监控设备作用，成功侦破青山区2018年第一起违法倾倒排泄危险液体重大污染环境案，嫌疑人余某华己刑拘。2018年5月17日，刑侦大队运用信息化手段，快速破获一起在长江武惠堤，非法倾倒建筑垃圾案，刑拘2人，维护了长江青山段生态环境安全。三是积极服务治安管控。分局“五大中心”投入使用后，坚持情报信息引领警务工作，强化各类情报信息收集、甄别、研判，全力支撑治安管控。2018年4月，八吉府所依据群众反映网吧有人从事网络诈骗活动的线索，分局网安大队依托大情报数据平台，通过信息查询等信息化手段，发现该案背后隐藏着一个庞大网络诈骗团伙；专班民警经过技侦定位，调取团伙成员的聊天记录，掌握了团伙组织架构，人员数量，经营模式及团伙窝点分布位置等信息；6月6日，分局合成作战中心组织收网，一举抓获涉案嫌疑人86名，查扣电脑112台，已刑拘47人，成功打掉一个特大网络电信诈骗犯罪团伙。

　　三、新时代长江经济带工业城区公安机关，深入推行“大数据”战略，依托“雪亮工程”，建设“智慧警务”的新路径思考。

　　1. 坚持以“大数据”、“云计算”等警务新兴技术为基，用好信息化思维，依托“雪亮工程”构筑“智慧警务”新体系，助力公安数字化转型升级，促进长江经济带区域警务协作机制全面、协调、可持续发展。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，它不仅是长江流域经济最发达和繁华的地区，也是中国最重要的“经济走廊”和“黄金水道”。整合长江经济带9省2个直辖市的公安力量，汇聚长江流域公安资源，形成一个拳头，共同打击破坏长江流域生态环境犯罪和跨区域的涉黑、涉恶、涉骗等严重刑事犯罪，这是大势所趋，势在必行，也是推动长江经济带发展的一项国家级重大区域发展战略。

　　2. 坚持以打击为主，用好放射思维，打好合成战、信息战、科技战、证据战，提升基层公安攻坚克难和打击破案合力。打击犯罪，维护社会治安稳定，是公安机关首要职责。随着“大数据”、“云计算”、“互联网”和“物联网”等信息技术的不断发展和普及，公安机关必须抓住改革创新的时代特征，坚持科技引领、信息支撑，加快推进“雪亮工程”建设和应用，构筑“智慧警务”新体系，才能提升公安机关的核心战斗力，保护长江经济带工业城区快速发展。

　　 3、坚持以社会治理为本，用好社会思维，以信息化引领“1十2十N”架构模式，打造共建共治共享的社会治理新格局，提升“七军会”公共安全保障水平。2017年，武汉市被列为全国“雪亮工程”建设示范城市，2018年，武汉将加速推进“雪亮工程”视频三期建设，2019年，武汉市将承办第七届世界军人运动会（简称“七军会”）， 2019年6月，武汉公共安全视频监控总量将从目前100万个增到150万个，全面提升反恐防暴、社会治理能力和水平。因此，我们要紧盯一流目标，聚焦“七军会”安保，借势发力，充分运用武汉市政务专网“视频图像资源联网共享平台”和区级“综治中心平台”和公安视频专网“社会视频资源整合平台”以及 “各行业部门视频分平台”，加快推动青山区视频监控建设联网应用，尤其是视频智能化应用，全力服务“七军会”安保、城市治理、治安防控、民生民安，将既有建设成果与军运会安保视频“封控圈”、“两桥一站”多功能采集终端、智慧平安小区等重点项目统筹推进，确保2020年长江经济带工业城区重点公共区域、重点行业和领域所涉及的公共区域的视频监控联网率达到100%，实保障建设取得实效。

　　4、坚持以民生服务为先，用好互联网+思维，深化“放管服”改革，不断增强人民群众获得感和满意度。按照建设服务型政府的要求，以推进公安信息化为契机，坚持“以人民为中心”的理念，深化“放管服”改革，本着方便群众，解决问题，提供服务的原则，不断加快“雪亮工程”建设和互联网+公安政务服务建设，充分运用“大数据”孵化各类业务模型和新型服务平台，运用互联网思维，开发服务警种，服务岗位，服务群众的“智慧警务”应用，构建“智慧公安大脑”，引领公安信息化公共服务体系创新，为长江经济带工业城区相关部门实施应急抢险、救灾和城区管理提供支撑和服务，打造工业城区公共服务型公安机关。

　　5. 坚持以人才建设为根，用好创新思维，为“雪亮工程”和“智慧警务”提供人力资源保障。要树立“数据为王”意识，确定人才的根本作用。人才是实现民族振兴，赢得信息化竞争主动的战略资源。科技以人为本，科教兴警需要一批有专业知识的科技人才。因此，我们要逐步完善科技信息化人才机制，进一步推动特殊人才招录机制改革，在专业人才引进方面给予必要的政策倾斜，以识才的慧眼，爱才的诚意，用才的胆识，容才的雅量，聚才的良方，加强对优秀科技信息化应用人才引进，推进技术职务序列改革，建立“大数据”、“雪亮工程”和“智慧警务”警务专家人才队伍库，提高专业人才待遇保障，为公安“大数据”发展注入活水源泉。

作者：李焱华、杨柳

编辑：广汉