社会治理“一朵云”开启“辽阳之治”新篇章

　　市域社会治理现代化试点工作以来，中央部署提出“在市级层面建设大整合、高共享、深应用统一的社会治理智能化系统”的重要任务，辽阳市把社会治理平台建设作为提升社会治理能力和水平的破题之策，构建以全要素网格为基础，以社会治理综合服务中心为枢纽，以社会治理服务管理平台为支撑，以“城市大脑”赋能社会治理“一朵云”为机制，打造具有辽阳特色社会治理“新格局”。

　　一、总体情况

　　2020年9月份，辽阳市开启了跨区域、跨层级、跨部门的社会治理平台建设，整合相关的服务、治理功能，整合人、地、事、物、情、组织等各类社会治理要素，打造“一云十二端”社会治理（网格化）服务管理平台，即以社会治理云图为蓝底，下设党建引领、网格管理、社会力量、矛盾化解、事件处置、平安建设、重点工作、预警监测、智慧指挥、营商环境、便民服务、考核评价12个系统的智慧化全场景平台，建成平安辽阳大联动指挥中心，形成集数据汇聚、预警预判、指挥调度为一体的智能化指挥体系，实现了社会治理专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据等数据互联互通，推动社会治理从低效到高效转变。平台于2021年10月完成一期建设，并在全市开展全场景应用。

　　二、平台应用功能

　　（一）聚焦党建引领，构建社会治理“最新格局”。构建红色网格，凝聚党员力量，成立 3383个网格党组织，联结网格内单位、部门、社会组织等党员力量，将党支部发展与自治组织发展相结合、党员志愿服务与专业社工服务相结合，把组织优势转化为基层社会治理优势。4万余名党员运用“党群心连心”“红色力量”“红色联盟”等功能，开展活动 2000余次。以党风带政风促民风，推动社会治理“零距离”。

　　（二）建设全科网格，搭建社会治理“最强根基”。搭建立体化、智能化、多功能网格，全触角链接基层社会治理组织机构、业务流程、治理主体、服务管理对象。按照边界吻合、无缝衔接、网网相连的原则，将全市划分3343个基础网格和66340个微网格和16209个专属网格统一编码，确定11类298项网格事项，形成矛盾纠纷、城市事件统一入口。整合综治、城管、市场监管、公安、环保等11个部门227项网格巡查事项，71类网格服务事项，赋予网格员数据使用和代办权限，开展场景化巡查、重点人群走访帮扶，疫情防控、文明创建、城市管理年、反电诈宣传等工作，100万条巡查结果直观体现，努力实现网格化服务管理扁平化、精细化。

　　（三）共建共用数据，构建社会治理“最强支撑”。采集、更新人、地、事、物、情、组织数据，向大数据中心汇聚人口信息152.4万，建筑物、房屋信息122.8 万个，规上规下企业15490个、非公经济体29077个，19类特殊人信息12.89万条，集成雪亮工程视频8500余路，记录网格员、社区民警工作轨迹 14万余条，为智慧城市建设提供有力支撑。

　　（四）化解矛盾纠纷，构建社会治理“最前阵地”。运用平台，拉通44个市级职能部门和439个县区职能部门，与市110指挥中心对接非警务事件，打通法院诉前调解系统、妇女维权平台，全市66个派出所、50个司法所，建立线上矛盾纠纷调处流程，矛盾纠纷推送网格员、社区民警，司法所和职能部门多元化解矛盾纠纷，有效防范命案发生。通过平台大数据精准赋能，将多渠道排查力量、多元化解力量调动起来，做到矛盾排查“随时采、随时报”，矛盾化解“及时调”“联动调”。截止目前，共排查矛盾纠纷5188 件，化解5049 件，化解率97.3% 。

　　（五）闭环事件处置，直击社会治理“最难问题”。运用平台，构建横向协同市直职能部门、纵向联通县区职能部门的事件处置网络，明确各级各部门职责，建立“哨源形成、镇街吹哨、部门报到、监督考核”的工作流程，基层对职能部门进行评价，破解基层“看得见的管不了、管得了的看不见”的难题。实施“热线+中心+网格”深度融合，把12345热线与社会治理综合服务中心、网格业务流程、数据信息对接，实现居民12345热线、社会治理综合服务中心“工作下派”与网格“问题上报”三向循环。构建“未诉先办、接诉即办、难诉群办、民想我办”“四办”工作模式，闭环处置难点热点问题，畅通群众诉求渠道，将“被动处置”变“主动出击”，吹响基层社会治理“前哨”。截止目前，共处置事件12980件，处置率95.6%。

　　（六）强化多元共治，汇聚社会治理“最多力量”。运用平台汇聚、调动各级党组织、在职党员和社会组织、志愿者等社会力量参与社会治理。建立基层社会服务项目库和需求库，打造精准化社区服务供需对接机制，全市4583个社区社会组织、1949个志愿团队、18家社会慈善组织和10024名社会工作者在社会治理平台注册，认领群众“微心愿”7803件，帮扶困难群众41903人，有效回应社区居民社会服务需求。

　　（七）深度数据挖掘，实现社会治理“精准预判”。运用平台，将3000余万条数据汇聚，通过平台大数据深度挖掘研判，对重点人口轨迹数据、人屋动态数据、矛盾纠纷数据等，实时碰撞分析、数据关联，运用“警网协同”推送、家庭矛盾纠纷“三色预警”、心理服务“三预工程”，提示相关行业主管部门和基层及时调整政策、工作重点。

　　（八）着力基层减负，释放社会治理“最大效能”。运用平台，建立“一表通”“一键通”“一证通”“三通减负”应用场景，推动减轻基层“数字负担”。“一表通”集成1356个数据字段，形成数据清单，2278张报表集成“一张表单”，解决基层报表“重复录”“反复报”“多头报”等问题。“一键通”优化会议、活动、通知功能，实现“通知”有重点、“回复”有目标。“一证通”将社区证明“线下办”转为“线上办”，实现证明即时通达。

　　（九）助力疫情防控，筑牢社会治理“最强防线”。运用平台，快速发现疫情防控重点人，30.5万人精准定位至网格，落实基层管控责任。11.9万重点行业从业人员智能管控，2000余万核酸数据、300余万疫苗数据跟踪、匹配，真正实现“来”能触网、“动”知轨迹、“走”明去向，让社会面管控更加精准。

　　（十）全力服务群众，推动社会治理“共治共享”。运用平台，开发“襄治理”平台群众端，惠及百姓最核心、最真实需求，面向全市人民群众提供便捷服务。运用“我要上报”“我要办理”“我要参与”“我助企业”解决居民最直接、最现实的核心问题，为居民提供高效便捷服务，发动群众最直接最快速参与到志愿活动之中。投放法律援助、司法绿色通道、法治活动、政策发布等法治服务功能，建立由企业发布需求，平台派单，部门接单工作流程，为优化营商环境提速。

　　三、平台建设成效

　　一是统筹整合。平台整合了智慧党建、政府服务热线、智慧城市管理、行政执法、综合治理等平台的服务、治理功能，整合了党委、政府各部门社会治理资源和任务，将涉及社会治理的“千条线”全部纳入“一张网”，实现了融合、共享。二是减少重复投资。在市级层面搭建统一平台，支撑市、县区、镇街、村社区使用，县区不用建设、不用维护。三是减轻基层负担。统一平台数据标准，实现一次采集、多部门共享，防止信息重复采集。设置基层报表“一表通”，各类表格自动生成、导出。设置部门通知“一键通”，各项通知、要求一键直达镇街、社区村基层干部的手持终端，有效解决“一事一群”“一事多群”问题，摒除基层“指尖”之苦。四是打破数字壁垒。开放平台接口，与数字辽阳的各个系统、平台融合对接，避免和防止平台间不兼容、数据难共享、重复建设等问题。

　　四、平台复制推广

　　2020年以来，辽阳市聚焦市域社会治理难点、痛点问题，坚持以思路理念创新引领社会治理实践，以体制机制变革破解社会治理难题，从系统集成、协调联动、创新突破、夯实基础四个维度入手，强化顶层设计和整体统筹，打造全量数据归集、治理资源集成、社会力量参与、精准高效防范、五级协同联动的社会治理（网格化）服务管理平台。运用社会治理平台将社会治理业务集中到一个系统上，将治理主体关联在一个系统上，将社会治理方式整合到一个系统上，推动社会治理由“碎片化”治理向“系统化”转变。运用社会治理平台汇聚治理数据，分析研判，共享共用，推动社会治理“数字烟囱”向“数字共用”转变。运用社会治理平台汇聚治理力量，搭建“供需通道”，有效回应群众需求。运用社会治理平台，建设社会治理数据库，将“线下”转为“线上”，减轻基层负担。平台通过近二年来的运行、使用，基本解决统筹协调不强、资源力量整合不够、数据互通共享不畅、社会治理质效不高、社会力量参与不足、基层负担过重等社会治理难题，全市社会治理水平得到有效提高，省内外十余家部门（单位）到我市调研、学习智能化建设工作，社会治理智能化建设成为辽阳市“新名片”。

　　责任编辑：广汉