济宁市任城区积极打造基层社会治理创新“任城样板”

　　网格化服务管理是加强和创新社会治理的基本路径。今年以来，任城区在已有网格化建设基础上，积极探索网格化服务管理的最优路径，健全完善“一张网、一平台、一团队、一目标、一品牌”的工作机制，加快构建“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”的一体化基层社会治理新体系，努力实现“多网融合，一网统筹，全域治理”，不断提升网格的社会治理效能，全力打造网格社会治理任城样本。

　　夯实“多网合一、一网统筹”底座基础，织密全要素网格“一张网”。以规范组织架构为依托，构建网格布局“一张网”。一是科学划分网格点。根据“人口规模适度、服务管理便利、资源配置合理、功能相对齐全”的原则，按照每个网格居民300—500户、人口1000人、人、情、事、物、组织等全部纳入的标准，全区15个镇街划分了1444个综治网格，其中城市社区网格1015个、农村网格429个，实现了全覆盖、无缝隙管理。二是构建组织链条线。探索“三纵五横”网格党建链条，纵向上明确区级社会治理服务中心（网格化管理中心）为中枢，镇（街道）中心为主体，村（社区）中心为末端的“三级运行、三级实战”网格组织体系，在全区成立15个镇街网格化中心、519个社区网格化中心、226个网格会客厅；横向上建立起“镇（街道）党（工）委—村（社区）党委—网格(小区)党支部—楼院党小组—党员中心户”五级党组织架构，激活党建功能在治理中的“微循环”。三是织密功能区域面。实施“街道吹哨、部门报到”，推动公共服务资源力量和综合执法力量“双下沉”，推进公安、司法、民政、卫健、生态环境、城市管理、应急、市场监管等部门下沉网格、资源共享、一体互动，目前全区下沉人员1112人，其中执法人员756人、公共服务人员356人，有效解决了基层面临的“权力有限”“看得见管不了”等难题。

　　完善“多网合一、一网统筹”推进制度，搭建智能化网格“一平台。以完善推进机制为基础，激活网格效能“自转力”。一是搭建高效运行平台。依托统一的政务云平台，以“区、镇（街道）”两级社会治理服务中心（网格化管理中心）为载体，整合城市运行管理、网格化服务管理、公安视频监控、国土地理信息等系统资源，建立城市GIS地图，还原全域场景，组成可视“感知网”，精确呈现城市运行态势，与区政务服务热线并行贯通，实现人、地、事、物、情等“一网管理”，助力科学分析研判。平台运行以来至今录入人口信息1376625 条（其中包含关怀关爱对象、特殊群体等重点人员信息），流动人口信息184853条，全区所有人口信息根据身份证号去重后平台录入居民为1159309人，房屋信息522206条，场所信息34048条，已成为具备全量数据筛选、分析的“智控大脑”。二是实行三级网格分工制。“一级网格”总网格长总管，由镇街主要负责同志兼任，统筹负责辖区内工作任务。“二级网格”网格长上路，由镇街包保干部或管区主任担任，抓好各项工作推进。“三级网格”网格员巡查，由网格员具体实施，每天至少巡查两次，每月至少全面入户走访一次，将走访情况登记在册，发现问题现场处理、及时上报。三是健全闭环处置办法。针对网格员巡查上报问题、政务热线等民意渠道反馈问题，运行“接诉即办”“吹哨报到”“限时回复”等问题解决机制，充分利用信息化手段，在信息平台进行统一受理、分析、转办、督办、审核、回复，形成“巡查→处置→反馈→协调→督查”5步管理法，做到上下畅通、前后及时、左右协调。平台运行以来至今例行工作1021667条，上报事件数量696753条，办结事件数量695616条，办结率99.83%，有效提升了基层治理水平和群众满意度。

　　配强“多员合一、一员多能”队伍力量，组建全科网格员“一团队”。以建设专业队伍为导向，激活网格治理“神经元”。一是建强专业队伍。城区街道根据“一格一员、综合履职”的要求，社区网格员实行专职化，通过政府购买服务共选配社区专职网格员1015人。涉农镇街按照“一村一格，一格一员，一员多能”的要求配备兼职网格员429人，全区基本形成了以专为主、专兼结合的网格员队伍。二是明确工作责任。制定网格员承担基础信息采集、社情民意信息、党建工作联络、特殊群体服务、居民事务代办、政策法规宣传、矛盾纠纷排查、治安安全巡查8项职责、9大类27小类任务清单。明确网格员熟知基本情况“三必清”标准，即网格范围、楼宇房屋数量、单元数、企事业单位、居民数、道路基础设施等情况一口清；网格特殊群体、薄弱环节情况一口清；社区提供服务业务一口清。三是健全保障机制。建立基本劳务报酬增长机制，每年列支6000万元用于劳务报酬。建立网格员队伍培训机制，举办网格员培训班、业务交流会等，借力高校教育资源，与人民大学合作建立网格化培训学院，在镇街打造网格员实践培训基地，将网格员纳入社区干部教培计划，提升网格员职业素质和工作能力。探索“网格员+后备干部”双培养模式，已推荐300多名优秀网格员充实社区“两委”班子，调动了网格员工作积极性。

　　整合“多网合一、一网统筹”服务资源，构建网格便民服务圈“一目标”。以精准服务群众为目标，搭建网格支部“连心桥”，构建网格“10分钟便民服务圈”，打通服务百姓“最后100米”。一是用实党建阵地。打造党群服务中心，推进集网格会客厅、小区党支部、红帆驿站、红色物业、社工室、诚信驿站于一体的便民服务站建设，推行楼栋长、街巷长、楼宇长“三长制”，推广“一站式”服务和“最多跑一次”改革，提供红色公益、红色帮办服务，全方位开展民意“5”来听行动，不断提升阵地实体化、功能化水平。二是用活志愿队伍。整合热心公益事业的社会力量、各类志愿者，培育公益慈善类、问题活动类、专业调处类和邻里互助类等社区社会组织，壮大以党员为骨干的“楼栋长队伍”“街巷长队伍”“楼宇长（楼小二）队伍”“红色志愿者队伍”等，在全国率先成立“网格志愿服务协会”，一体统筹857个志愿服务组织，明确9367个服务项目，办结问题20.8万余件，化解纠纷2.5万余件，服务总时长达2394万小时，拓展了便民服务通道。三是用好红色物业。推动“红色物业”进社区，健全社区党组织领导下的网格党组织、业主委员会、物业企业、群众代表协同机制，建立“红色物业”联席会议，开展“五星评定”，发布物业“红黑榜”，设立“物业经理接待日”，通过联席会、恳谈会、调解会等方式，加强对物业企业工作的监督指导，组织各方协商小区物业服务问题，协调化解各类矛盾纠纷。

　　打造“多网合一、一网统筹”特色亮点，创新基层社会治理任城“一品牌”。以基层创新为主体，探索网格自治“新思路”。一是创新“365”街巷管理法。在城市管理方面，仙营街道在全市率先开展“街巷长制”和“小巷管家”试点，完善形成“365”工作模式，“3”即街巷一本账、一个服务电话、一个微信群三件工具，“6”即“巡、访、做、报、记、刷”的六字工作法（每日巡、经常访、随手做、实时报、及时记、按时刷），“5”即街道、部门、社区、小巷管家、社会五支力量，做到365天无缝隙监管。相关做法得到全市发文推广。二是创新“6688”网格工作法。在工作方法上，金城街道不断完善形成了“6688”网格工作法，即网格员入户走访“六必访”（困难群众、独居老人、残疾家庭、出租房屋、失业人员、留守儿童每月必访），居民服务“六必到”（居民大病困难、发生突发事件、开展志愿服务、邻里矛盾纠纷、邻里守望相助、群体服务诉求必到），网格巡查“八必报”（公共设施损坏、背街小巷不洁、发现新增孕情、流动人员变动、网格突发事件、居民房屋出租、发现安全隐患、有不稳定因素必报），村（社区）网格中心“八项制度”（每日巡查走访、每周工作例会、每月业务培训、每月服务之星评选、每季度网格座谈、每季度绩效考核、半年一次大走访和年度星级网格员评选），其方法得到全市推广应用。三是创新“未诉先办”工作法。在为民服务上，越河街道变“被动应诉”为“主动服务”，实行“未诉先办”，分门别类、有的放矢开发服务项目，定向推送个性化定制服务，如针对独居老人开展“周敲门”“义务洗衣”“义剪理发”等服务；面向青少年儿童开展“井上添花”趣味涂鸦、“七彩暑托班”等；面向专长特例群体开展“格中律”法律咨询、“网上医”义诊等，真正把服务送到居民群众心坎上，相关做法得到时任省委主要领导批示肯定。

　　责任编辑：广汉