聊城：数字赋能 智治驱动 提升市域社会治理精细化水平

　　聊城市委政法委牢固树立联动融合理念，在全市建成了一体化“市域社会治理智能平台”，融合“指数研判、网格治理、视频应用”三大功能，实现了市、县、乡、社区、网格“五级联动”，我市在第四次全国市域社会治理现代化试点交流会上作经验介绍。

　　一、适用业务。紧紧围绕推进市域社会治理创新这一目标，着眼于实战应用，坚持推动“雪亮工程”与“网格化治理”两融合，突出制度机制、流程再造、科技应用三创新，打造党建引领、智能监控、重点人员管控、专项治理、指挥调度五平台，重点打造集平安创建、社会治理、公共服务为一体的市域社会治理“总枢纽”，积极探索具有聊城特色的市域社会治理新模式，全面提升市域社会治理科学化、精细化、智能化、现代化水平。

　　二、适用技术平台及核心技术。以JAVA EE为核心的技术路线，基于ETL过程实现数据的有效整合，利用消息中间件进行业务解耦，采用大数据检索、读写分离等核心技术。

　　三、解决的问题及取得的效果。聊城市委政法委从服务思维出发，整合全市的社会治理相关公共信息服务资源，实现社会治理数据资源的充分利用和共享，在兼顾各单位原有服务特色和优势的前提下，在不涉及各单位原有行政管理权限和内容及数据安全的前提下，实行一站式服务，基于全市统一的聊城市社会治理网格化智能工作平台，采取分布式管理，丰富服务种类和内容，提供个性化服务，打破原有界限不清、资源分散的局面，为社会公众、政法队伍、综治中心、社会治理成员单位、党委政府提供多种形式的信息服务，树立应用为要、服务为本的理念，盯牢基层所急、实战所需、群众所盼，不断增强服务功能、拓展业务场景、提升智治效能。通过平台实时对各县（市）区联调，及时掌握平台对接整合和联网应用情况；通过系统的自动数据分析，考核评价，有力提升了市域社会治理整体水平；通过网格员实时监督、案卷抽查、案卷评查，市域社会治理工作日益改善。

　　四、运用成效

　　一是聚焦智能研判，创新应用“平安指数”分平台。全数据赋能。紧扣“大平安”理念，先后对接公安、信访、应急、司法、网信等28个部门，研发了《聊城市平安指数评价体系》。“平安指数”以5个一级指标、45个二级指标、88个三级指标为支撑，涵盖了“社情、警情、舆情”三大层面，横跨“政治安全、社会矛盾、社会治安、网络安全、公共安全”五大维度，搭建了跨层级、跨部门、跨业务的“全域数据库”。全智能分析。对各项指标，分别确定权重，逐一明确了测评指标和评分标准。采用优序图法、等距排名系数法，运用大数据，自动生成11个县（市区）排名。全过程监管。将平安指数纳入平安建设“蓝黄红”评价体系，每月排名、每月通报，及时预警，下发“提示函”，实现了智能监测，全链条管控。

　　二是聚焦智能治理，升级应用“数字网格”分平台。智能化管理，创新“数字网格”模式，在全省第一个研发应用网格化信息平台，对全市所有基础网格进行数字编码，把网格内“人事地物”全部录入平台。目前，全市划分基础网格8930个，汇聚人口信息610万条。智能化管控，将严重精神障碍患者、社区矫正、吸毒人员等六类重点人群，在2.5维地图上进行“人房关联”，网格员定期走访，动态监测重点人员管控情况，实现了实时查询、精准管理。智能化处置，为全市9134名网格员统一安装了“智慧网格”APP，对网格员上报事件，按照信息上报—核实立案—分流交办—跟踪处理—事件反馈—考核评价“六步闭环”流转。今年以来，网格员累计上报事件273万件，网格员自行处置270万件，分流交办处置2.6万件。智能化考核，平台对网格员在线时长、走访巡查等情况进行动态监管，对县乡网格化落实情况自动排名，对每名网格员绩效自动赋分，每天生成考核数据，实现了一键监控、一键查询。

　　三是聚焦智能防范，深度应用“雪亮工程”分平台。助力治安防控。综合利用可视化指挥、人脸识别、视频解析等前沿技术，建成雪亮工程“睿眸”平台，推动治安防控由“人工看”向“机器算”转变。今年来，全市利用“雪亮工程”抓获逃犯224人，破案刑事案件1200余起，通过视频监控破案率达到了95%以上。助力平安创建。围绕平安乡村、平安景区、平安校园、平安医院等创建，建成全市“雪亮工程”共享平台，加强对重点场所、重点区域、重点行业的视频调度，创新将视频监控嵌入网格地图，实现了视频监控实时实地监看。初步形成了网格员“巡线”与视频监控“巡面”相结合，“线上线下”融合互动的治安防控体系。平台共汇聚视频点位5万余路，重点领域的视频监控覆盖率达到了100%，实现了公安、教体、文旅、城管等11个部门视频联网应用。助力风险预警。运用太阳能无线传输技术，在铁路护路重点部位加固“电子围栏”，智能预警铁路沿线防控漏洞，增强全天候护路实效。运用高空瞭望技术，建设了“高低互补”的图像平台，汇聚了96个AR全景画面，实现了对重点区域的立体宏观调度。研发了防火、防溺水功能，对重点区域开展不间断巡查，做到风险及时预警、及时处置。

　　五、可复制推广性：

　　聊城市域社会治理智能化平台系统架构采用扁平化的UI设计，各个系统可分别部署，平台操作简便，通俗易懂，一网兜底的体系适用于全国，可复制、易推广。2021年我市在第四次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作经验介绍并吸引多地市前来我市参观学习。

　　以党建服务夯实体系治理基础。按照“支部建在网格上”要求，依托社区“红旗驿站”，建立了网格党支部，搭建起“街道党工委—社区党总支—网格党支部”纵向组织架构为核心的红色治理板块。推动党群服务中心、综治中心、公共法律服务中心“三心”融合，形成了“党建不动摇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”格局。

　　以实战服务助力基层减负增效。坚持上下贯通、左右联动，实现一个平台，市、县、乡、社区、网格五级联通。坚持数据集成、资源下沉，开展“统云”“并网”“聚数”，汇聚13部门1.1亿条数据，全市5万余路视频资源整合进平台，实现在线监测、在线考核。坚持全域感知、精准服务，网格员通过手机网格APP将各类事件信息随时上传到平台，将党员、两代表一委员等治理力量，纳入管理统一调度，便于平时服务群众，战时统筹调配。

　　以决策服务取代人为经验治理。建好平安指数。通过汇聚相关，自动生成全市“平安指数”，包含社情指数、警情指数、舆情指数三大部分，设置政治安全、社会矛盾、网络安全、公共安全、社会治安精准查找影响群众安全的问题，并对各县（市区）进行跟踪排名。

　　责任编辑：广汉