乌海市市域社会治理中心智能化平台

　　【适用业务】

　　适用公众服务、城市运行管理、综合治理、社会治理、一网统管、社会服务、网格化管理等方面业务，为乌海市市域社会治理现代化工程提供服务和支撑。

　　【核心技术】

　　1.基于大数据计算和存储技术，支持超大规模数据的在线处理和管理。非结构化数据用NoSQL数据库进行管理，如地图瓦片数据、地理编码数据以及图片、视频、声音、文档等资料，以提高系统的大数据管理能力，实现从GB、TB级上升到PB级。2.基于容器和微服务化架构，构建数据服务资源池，为各种业务应用提供按需服务。3.基于工作流程技术，实现从建模、部署、运行、监控一体化服务。实现报表分析、活动会签、流程同步变更、业务规则定制等诸多高级特性，实现扁平化流程、多部门会商流程等并存。4.基于人工智能（AI）技术，实现市域社会治理的智能预测与决策，通过对系统数据的深度挖掘与不断学习，提高模型的准确性，为治理提供预警、分析、决策支持。

　　【适用技术平台】

　　智能化综合应用平台是适用于智能指挥、智防风险、智能服务、智促参与、智辅决策等市域治理需求为一体的综合性业务平台。

　　【创新点】

　　1.深化“民呼我应”创新实践，推动市民诉求接诉即办。乌海市全力推动大数据、智能化与市域社会治理深度融合，整合41部行政事业、公用事业热线，实现12345热线“一号接听、两线联动、限时办理、统一答复”，非警情类来电由12345热线受理，警情类来电将被引导至110；同时，全市积极拓展微社区等新媒体平台运用，打造了统一的民情民意受理平台。

　　2.流程创新。按照“统一受理、统一分派、全链条协同处置、统一考核”的工作原则，基于智能化综合应用平台融合网格员自处置、扁平化处置、联合会商执法处置（多部门协同处置的事情）、城市管理处置流程、矛盾纠纷处置流程，支持对各类市域社会治理事件的处置。

　　3.数据共享创新。建设市域社会治理数据中心，通过数据采集、数据汇聚、数据融合，将采集、获取的各类业务数据通过位置进行融合，形成全时空多源数据底盘，为市域社会治理业务系统提供统一数据支撑。同时，市域社会治理数据中心与乌海城市大脑的数据中心通过接口、前置数据库等生活方式，实现数据共享交换。

　　4.制度创新。

　　一是搭建“1+3+20+83”贯通市、区、镇（街道）、村（社区）四级综治中心，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的市域社会治理指挥体系。二是紧盯“推进市域社会治理体制现代化”“发挥智治支撑作用”项目，编制试点工作《“发挥智治支撑作用”专项推进项目书》，不断推进体系化、开放性的数字化治理工作体系，推动形成问题联治、工作联动的工作合力。三是研发的包含4个子体系、75项标准的《市域社会治理中心建设与运行管理标准体系》，被自治区列为高标准体系项目，推动市级中心迈上规范化建设轨道。四是集聚各类治理资源，丰富城市治理应用，通过智能化综合应用平台实现一网受理、闭环处置、横向联动、纵向指挥、综合考评等社会治理联动处办核心功能，实现多网融合、一网统筹，“一屏观全城、一网管治理”。

　　【可解决的问题】

　　1.化解社会治理难点堵点，增强市域社会治理现代化能力。一是能改善传统治理效率低问题，打通各部门信息壁垒，避免信息化建设费用重复投入。二是解决数据采集不完整、不利于管理的深化及对社会治理的判断只能停留在定性的、静止的层面问题。三是解决发现问题和处理问题为单一主体，不利于发现、解决和监督，被动监管无法形成有效地监控和评价的问题。四是解决职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准问题。

　　2.转变政府职能，节约大量人财物力资源，提高市域社会治理水平。一方面，整合了人地事物组织等多类数据要素，既可为各部门系统建设提供数据共享，也可以为精准治理提供主要支撑；另一方面，促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能。

　　3.构建和谐乌海，推进建设以人为本的创新型社会。通过智能化综合应用平台的发力，建立起政府、企业与公众之间的信息共享平台和良性互动机制，为社会治理与市民服务一体化提供可靠的先进技术保障。

　　【运用成效和创新性】

　　习近平总书记指出，“城市治理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展”“我们创建国际一流的城市，要有一流的治理，我们要为此再进一步努力”。我市作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，始终瞄准群众高频需求和基层共性需求，定位“智慧治理+精准服务”，完善形成社会治理“智＋”三个体系，统筹推进基础运转、安全防护、深度应用智能化再造，大幅提升了人民群众参与社会治理的能动性。全市刑事案件立案数、治安案件受理数连续三年“双下降”，现行命案连续七年全破，人民群众的安全感满意度达99.14%，在共建共治共享发展中的获得感和幸福感明显增强。

　　一、构建“智+强基”体系，统筹全域基础资源

　　（一）一套标准引领牵动

　　科学设计指标体系，创新“标准+建模”治理模式，推动市域社会治理从制度化到规范化、从规范化到标准化。综合运用国家标准49个、行业标准2个，实现中心平台处理群众诉求从年均25万次提升至80万次，按时派遣率从月均60%提升至98.83%。抽调16名业务骨干组成高标准体系研制机构，修改完善标准926条，抽检2000余次，开展“点线面”综合绩效分析，耦合本地实践经验，形成了包含技术支撑、运行保障、数字治理、精准服务4个子体系、75项标准的《市域社会治理中心建设与运行管理标准体系》，被自治区列为高标准体系项目，推动市级中心迈上规范化建设轨道。

　　（二）三个清单全域推动

　　紧盯“推进市域社会治理体制现代化”“发挥智治支撑作用”项目，编制试点工作《“发挥智治支撑作用”专项推进项目书》，制发全部任务清单、自查扣分清单、负面清单《三个清单》，全市三区坚持21天调度推进、季度分析、半年总结、年终考评制度，因地制宜加强探索实践，充分激发全域智慧活力，强化示范引领、典型带路，从制度上不断推进体系化、开放性的数字化治理工作体系，推动形成问题联治、工作联动的工作合力。

　　（三）四级中心一体联动

　　搭建“1+3+20+83”贯通市、区、镇（街道）、村（社区）四级综治中心，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的市域社会治理指挥体系，全面升级市域社会治理云平台3.0版本，覆盖289家行政事业单位、链接共享46个子系统，整合公安、民政、人社、卫健等22个部门基础数据，汇聚形成涵盖309类、3.2亿多条资源的市域智治数据池，推动数据资源共建共享。

　　二、构建“智+联控”体系，保障社会平安稳定

　　（一）强化社会治安管控

　　以构建“全国领先”治理模板为目标，全力保障全市社会大局持续平安稳定。利用“雪亮工程”建成全市公共安全视频联网智能化应用平台，实现对全市43家综治成员单位应急处置可视化沟通指挥，形成“全覆盖、全共享、全智能”的公共安全视频监控体系。我市“雪亮工程”作为全区首家通过验收的国家示范项目，累计视频处置交通、消防、治安、市容市貌等问题6.7万余件，支撑破案达破案总数的80%以上，“雪亮工程”持续照亮平安之路，人民群众安全指数不断攀升。

　　（二）强化智安小区管理服务

　　印发《乌海市智安小区建设工作实施方案》，制定14条认定标准，试点推进智安小区建设新模式，全面提升社区防范和抵御安全风险的能力和水平，依托智能人脸识别、车牌识别等技术手段，对社区进行围合管理，融合智慧用电用水、高空抛物检测、垃圾分类警示、防火识别等新措施，构建小区智能化治理新模式。探索“零距离”警务工作模式，强化智慧警车应用，完成与相关智能设备融合，优化抓拍比对算法，实现动态巡防、快速封控、精准打击等一线实战应用。

　　（三）强化红色网格实战

　　发挥党建引领作用，全市统一划设786个网格，坚持“一格一长一警一专多兼”原则，支部（党小组）、公安、城管、水、电、气、暖等部门一线人员全部落格，网络化综合服务管理团队24小时在线。为786名专职网格员配备网格通、数据采集app等设备，通过“步行+骑行+无人机”360度全视野勘察，形成“高空看、低空查、地上巡、网格通APP报”的立体化、网格化巡查机制，实现网格内数据当即采集、问题快速处置、智能统计分析，全面掌握城市动态变化，实现服务群众全覆盖、零距离。

　　三、构建“智+应用”体系，提升科技赋能实效

　　（一）智能全域指挥

　　按照大整合、高共享、深应用的建设思路，依靠统一社会治理智能平台，整合联动全域人力物力资源，全面实现信息共享、监测预警、联动指挥、行政问效四大功能，全市社会治理案事件实行“一口径采集、分流转办，一级监督、一级指挥”管理模式，推动数字平台赋能基层实战。指挥中心24小时轮班，接收群众和基层网格员反映的实际问题，第一时间进行线上分单处理。对一般的事件问题，通过平台直接交办至成员单位进行处置，对难度较大、涉及到职能交叉的事件，中心综合研判分析后进行分拨交办，确保群众的事情事事有落实、件件有回音。

　　（二）智辅科学决策

　　使用遥感卫星、无人机航飞、车载摄影测量等测绘新技术，建立GIS地理信息数据采集与更新体系，整合、共享全市人、地、事、物、情、组织等基础数据560万条。利用Geo-ETL及科学化指标体系，完善数据抽取、清洗、分析、决策，实现数据的智能化实战应用。建成包含131个子项目的社会治理8个“一张图”预警分析、网格化服务管理、矛盾纠纷在线调解等多个智能化场景应用，初步形成运行管理全要素监测的智慧治理体系，推动市域社会治理从依靠直觉与经验决策向依靠大数据决策转变。

　　（三）智防风险挑战

　　聚焦社会治理“痛点、堵点、难点”，推出一批全市域、跨部门的创新应用，推动事后“堵漏补缺”向事前“监测预警”转变。建立完善自治区首个矛盾纠纷在线调解平台（ODR），汇聚各类调解组织175个、金牌调解员714名，引导群众依法合理解决诉求，全市矛盾纠纷化解率始终保持在96%以上，实现进京非访零登记。开发全市重点人员轨迹信息系统，实时监测敏感时期可疑人员的行动轨迹，落实三色预警机制，见面核查511人。依托“96110”反诈预警专线，提示潜在受害人7102次，成功拦截电诈犯罪行为150余次，避免群众损失700余万元。

　　（四）智促全民参与

　　始终秉持“绣花”精神，以为民服务的真心，在“精细”二字上深耕。12345热线累计整合居家养老、供热、社会救助等各类政务服务便民热线41部，真切关注民生保障、社保医保、疫情防控、水电气暖、公共设施等涉及老百姓日常生活幸福感的各个方面。聚焦完善“公众参与体制”，开展12345热心年度市民评选活动，为10名热心参与市域社会治理的群众发放奖状奖品。不断完善人民群众参与社会治理渠道，以乌海12345热线为中心开展“全市大联动”，以网格为基础推行“一线微联动”，形成了快速响应群众诉求、一线化解市民矛盾的社会治理大联动格局，全力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

　　（五）智利管理服务

　　以12345热线为基础，拓展微信、微社区、AI智能语音、抖音APP等渠道，建立全市统一的民情民意受理平台。通过12345热线及其延伸服务功能，把政策温度和人文关怀传递到城市的每个“神经末梢”，让城市治理的针脚更细密。上线“民需我应”社会化便民服务，吸纳优质商户1313家，形成办事服务事项“一屏整合、一键推送、一网通办”，实现“一个中心管全城、一个平台管服务、一个号码管受理”治理模式，年均处置群众诉求60余万件，提供各类便民服务12万余次，群众满意度97%以上。心理危机干预纳入市域社会治理整体布局，打造乌海“心灵通”社会心理服务品牌，开通线上24小时心理专家一对一援助服务，加强心理疏导和危机干预，服务满意度达100%。

　　【可操作性】

　　从社会效益方面:(1)信息技术与社会治理全过程的有机结合，实现了信息技术与网格化社会治理的信息实时传递与处理，促进了技术保障与体制保障的良性互动，以信息技术的运用，在标准化、数量化、规范化的基础上，以管理需求引导信息化建设，信息化建设带动管理效率的提高，使乌海市市域社会治理效能进一步提升。(2)实现市民与政府的良性互动，“两线”服务落实民有所呼，我有所应：城市各类服务热线和信息资源统一整合为“12345”非紧急类服务热线和“110”紧急类服务热线，建成12345和110“两线联动”的服务模式，市民只要记住这两个号码，就能在生产、生活中获得全方位的服务，推进乌海市社会治理精细化、便民化。(3）聚焦社会治理难题，打通服务群众“最后一米”，整合网格员、群防群治等资源力量，落实市域社会治理应急事项处置机制，依托市域社会治理“一张图”，实现重大事件实时指挥联动。通过民情民意监测、重点区域事项AI预警、风险智能监测等手段24小时获取风险信息，及时预警关联处置预案。提升人民群众的满意感、幸福感。

　　从经济效益方面:通过人工巡查、视频监控、两线服务、互联网等多渠道实现各类问题早发现、早办理，每年节省大量因治理、治安问题造成城市运行成本。打造智能化综合平台数据中心，按照全量归集思路，构建统一的数据标准、协同流程，对从“城市大脑”提取的数据、网格员采集的数据、群众反映的数据、智能化设备监测的数据等各类业务系统的数据进行智能清洗、双向转换，破解平台内数据共享难题，为其他平台模块提供基础数据支撑，避免信息化建设费用重复投入，节约大量人财物力。

　　【可复制推广性】

　　依托国家级社会管理与公共服务标准化试点项目，借助自治区高标准研制试点创建优势，建立包括4大子体系、75项标准的《市域社会治理中心建设与运行管理标准体系》，健全市域智能化标准体系，引领市域社会治理规范化。依托标准化的建设和运行模式，在乌海市逐步构建了市、区、镇街道、村社区、网格的五级联动中心，同时河南、河北、宁夏、山西、甘肃、广西及自治区内城市纷纷到中心参访、交流学习，项目经验被多次借鉴应用。实行治理数据标准化管理，明确市级层面统数据、管数据、保安全主责，要害部位执行智能防范国标、行标，筑牢信息安全屏障。具有较强可复制、推广价值。

　　责任编辑：广汉