益阳政法委：着力构建基层治理实战平台 提升市域社会治理智治水平

　　益阳市抓住试点工作契机，以城乡末端感知系统建设联网应用为切入点，搭建大整合、高共享、深应用的基层治理实战化平台，有效推动基层治理理念、模式和手段创新，呈现管理层级提升和治理重心下沉、干部作风提升和群众投诉下降、基层治理效能提升和社会运行成本下降“三升三降”新局面。该做法被中央政法委《政法动态——市域社会治理现代化专刊》2020年第11期、《长安》杂志2021年第11期、2022年第3期和中央网信办《网信动态》2021年第15期推荐，并获评湖南省2021年政法系统智能化建设创新案例一等奖。

　　一、构建“一网双向三级”模式，促推市域治理更专业

　　益阳从基层所急、实战所需出发，探索具有时代特征、益阳特色、基层特点的社会治理现代化体系。

　　一是一网覆盖筑牢“压舱石”。市委、市政府将城乡末端感知系统和网格化服务管理统筹纳入“智慧城市”建设，在全市建立统一的“网格编码表”，实现“多网合一”，推进重心下移、力量下沉、服务下倾，创新“1+1+N”治理方式，推动网格化与基层党建、平安建设、文明创建、城市管理、疫情防控、应急管理等工作一体推进。全市依托5828个基础网格建立6026个网格微信群，选优配强网格长、网格员2.1万余名，覆盖全市134万余户，实现全覆盖。

　　二是双向联动完善“责任链”。依托城乡末端社群感知系统，纵向发挥市、县、乡、村四级综治中心指挥平台作用，实现上下贯通，促推实战化运行。横向依托“网格化+微信群+12345+纪委监督+综治督导”工作机制，市县乡分别成立微群办，共配置9097个“网小格”管理账号，“线上”联通同级相关单位，构建横边纵底、高效指挥指挥体系，化基层“末梢”为治理“前哨”。

　　三是三级贯通构建“指挥部”。以“网格+微信群”为单元集成人、地、事、物、组织等社会治理要素，打造一个“数据底座”成为服务群众“用户层”；用“网小格”协助管理网格工作，为基层工作人员提供全景式服务，打造便捷的“智能秘书”成为基层治理“管理层”；通过城乡末端社群感知平台自动汇集网格微信群和网小格的数据，然后运用大数据和云计算研判分析，打造“智慧大脑”成为市域治理“决策层”。目前平台已汇集网格微信群511万余条大数据，推动出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》等地方性法规在全省乃至全国都具有开创性。

　　二、完善“一网统防+三端融合”，促推市域治理更精细

　　强化以“雪亮工程”为代表的城乡末端智能感知能力，注重前端发力、中端防控、终端化解，打通市域社会治理“神经末梢”。

　　一是前端发力“促文明”。在网格化服务管理平台新增“道德档案”模块，涵盖弘扬时代新风、移风易俗、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等十项内容，现已建档128万余份；在实践中新创“网格化+微信群+民主评议+积分应用”工作法，铺开“一户一档制，一季一公示，一年一评比”；在村（社）区新设“道德超市”，累计面向1.1万余人兑换道德积分奖品76万余元。

　　二是中端防控“除风险”。推进雪亮工程“六进六护”建设，政府新建、整合1.7万余路一类监控点位，采取“政府补贴、群众自建、联网共享”模式，新建14.3万余个社会面探头，现已接入5万余个，在线率达95%，实现灵敏感知、快速反应、融通应用，全市刑事、治安案件发案率双双下降，荣获全国政法智能化建设十大创新案例。通过“网小格”吸引12余万人次，参与举办平安“益”起来志愿服务活动2.6万余场，带动2289家社会组织入驻“网小格”，构建全域覆盖、全程防控、全民参与的“大平安”工作格局，其中城乡末端社群感知案例获湖南省政法系统智能化建设一等奖。

　　三是终端化解“保稳定”。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，发动党员干部下沉基层一线开展“办小事、解小忧、帮小忙、治小乱、惠小利”主题志愿活动，推动社区民警、驻村辅警、人民调解员、物业员等与网格员融合发展，实行“群众点单、平台派单、部门办单、纪委督单、群众评单”“五单”工作法，实现群众诉求全周期管理、矛盾纠纷“一站式”化解，现已通过“网小格”接收办理群众诉求23万余件，满意率达99.7%。

　　三、强化“一脑统管+数据融通”，促推市域治理更高效

　　将综治中心打造成应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“参谋部”和解决治理难题的“服务部”，构建“人联、事联、物联、数联”四联立体化服务格局。

　　一是完善一门式服务。将市级层面67项高频服务事项下放到村（社区）平台办理，制发村（居）民办事指南、流程图，让群众一目了然，实现最多跑一次甚至一次都不跑，其中居民低保、残疾人办证、村民建房等实现上门服务。

　　二是完善一站式办理。依托党群服务中心、小区党群服务站、红网格议事厅和村民聚集地，打造集党务服务、政务服务、法律服务等于一体的综合服务中心，为居民办领生育证、营业执照等提供“一站式服务”。同步利用窗口、电话、微信，为网格内行动不便、居住外地的群众提供代办服务。

　　三是完善一屏式指挥。建立完善“六位一体”高度集成的动态数据库，构建完善领导责任联建、治安形势联商、矛盾纠纷联调、突出问题联治、平安建设联创、综合治理联抓、便民服务联办、督查考核联评“八联”工作机制，围绕平时调度、风险监控、应急指挥等场景运用，成功实现了社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变，2021年表彰基层社会治理先进乡镇（街道）20个、配套奖励工作经费200余万元，激发基层社会治理“一池春水”，切实推动了市域社会治理体系和治理能力迈向现代化，有力筑牢了现代化新益阳建设的平安之盾。

　　责任编辑：广汉