青海省国家司法救助管理系统

　　一、系统简介

　　青海省国家司法救助管理系统是青海省深化政法领域改革与推进信息化建设有机融合的重要成果，是用“科技内核”赋能政法工作总目标的具体体现。系统打破各政法单位之间的信息壁垒，横向拉通政法委、公安、检察院、法院等政法单位，纵向覆盖省、市、区县多级政法单位，业务涵盖了国家司法救助金的申报、审核、发放、监督等全流程。形成统一案件受理、统一救助范围、统一发放标准、统一经费保障、统一资金发放的全流程线上闭环管理，实现全业务线上留痕办理和。系统通过智能去重审查、救助金智能测算、申报材料合规性审查等为司国家法救助业务提供全流程智能辅助应用，极大程度减轻政法干警的工作负担，进一步提高司法救助工作的及时性、精准性、高效性。通过自动筛重、精准测算、科学统计等功能，做到救助工作精细化，救助对象精准化，救助效果最优化，进一步改善民生、健全司法保障体系。

　　二、创新点

　　（一）功能创新

　　（1）一网联通。融合政法委、公安、检察院、法院的业务专网，在保证网络相对隔离的前提下实现跨网通信，确保业务系统在满足“国垂”、“省垂”的部署要求和物理安全的要求，建立互信的网络通道，打破了传统的网络壁垒，实现了安全的数据交换，使业务协同成为可能。

　　（2）一体运行。通过标准化的规范，从源头上对司法救助进行同步一体化管理，实现了司法便民救助的同步管理。

　　（3）一动百动。通过多点存储、互为镜像的方式，确保多个数据副本的同步，解决跨网流转中数据实时性问题，同时结合“一处改动、多点同步”的策略，实现公、检、法的业务数据联动。

　　（4）一证互信。采用区块链技术建立政法单位之间的“信任链”，解决了数据流转过程中的“原始性判别”难题，确保数据内容始终唯一。

　　（5）一图可见。通过对异构数据源的标准化处理，对各流程提取的数据进行可视化，充分还原整个业务流程，为监督、考核以及党委政法对司法救助活动的宏观掌握提供直观的图示。

　　（二）制度创新

　　结合系统功能和工作实际，省委政法委、法院、检察院、公安厅、司法厅、财政厅等6部门修订印发《青海省国家司法救助制度实施办法》，进一步规范了审批程序、下放了审批权限、缩短了审批周期，对符合条件的人员第一时间予以救助，做到了“应救尽救、应救即救”。

　　三、解决的问题

　　（1）解决了政法各单位的工作专网因缺乏互信机制所导致的可信数据交换难题；

　　（2）解决了传统国家司法救助纸质材料在申报审批过程中耗时耗力、手续繁琐、时效性差的问题；

　　（3）解决了传统司法救助工作中，数据壁垒导致的重复司法救助筛查难题；

　　（4）解决了传统司法救助工作中，救助金额人工测算耗时耗力、易出错问题；

　　（5）解决了传统司法救助工作中，国家司法救助金资金池无法动态管理难题；

　　（6）解决了传统司法救助工作中，救助金使用、发放不透明，缺乏有效跟踪回溯机制的问题；

　　（7）解决了传统司法救助工作中，业务数据无法有效关联、组织和运用的问题。

　　四、运用成效

　　（1）提高司法救助工作的“精度”：系统实现国家司法救助线上申报、审批、重复案件去重，汇集全省司法救助案件数据，为政策制定和领导决策提供整体数据统计和分析，促进“精准救助、科学救助”。

　　（2）加大监督管理“强度”：系统实现对每一起救助案件申报、审批、资金发放的全程实时监督，有效推动国家司法救助科学规范、公平公正。

　　（3）助推资金保障“力度”：系统实现资金池动态管理、救助金协助测算等功能，进一步规范日常预算资金使用管理，有效防止了挪用、截留、滞留等问题的发生，确保了国家司法救助资金专款专用。

　　（4）彰显司法为民“温度”：2021年系统上线以来，全省对符合条件的237件案件，354人进行司法救助，共计发放国家司法救助资金1225.64万元，有效维护司法案件中困难群众合法权益，彰显了司法温暖，促进了和谐稳定。

　　五、核心技术

　　（1）基于JSON的数据交换格式。JSON是一种数据格式，与XML格式相比是一种轻量级的数据交互格式。JSON是一个基于JavaScript定义的子集，天生是为 JavaScript 准备的，非常适合于服务器与 JavaScript 的交互。JSON采用完全独立于编程语言的文本格式，具有跨平台，跨系统，跨语言的优势。使用JSON作为数据交换格式，使系统具有充分的通用性、灵活性、扩展性。

　　（2）微服务集群。单个微服务采用SpringBoot轻量级框架范型实现，微服务由SpringCloud托管，SpringCloud有着丰富的分布式组件，可扩展性和易用性都很好。采用微服务架构，应用可独立地进行开发、管理和加速。在分散的组件中使用微服务云架构和平台使部署、管理和服务功能交付变得更加简单。

　　（3）流程引擎。提供对各应用系统有决定作用的根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路由、内容等级等核心解决方案。工作流引擎包括流程的节点管理、流向管理、流程样例管理等重要功能。为政法委、公安、检察院、法院的国家司法救助申报审批提供流程支持，国家司法救助流程发起、审批、办理等都通过流程引擎实现。

　　（4）基于区块链技术的司法保全服务。本项目将司法保全服务与区块链技术进行结合，对流经业务协同平台关键节点的数据生成摘要信息并进行司法保全，提升业务平台跨网络、跨平台、跨系统的抗抵赖能力，构建全程可溯、篡改可知、存疑可查、责任可证的信任体系。

　　六、可复制推广性

　　本系统基于成熟技术构建，在不改变各政法单位原工作模式下，将系统嵌入至各单位业务系统，用户学习成本低，接受度高，代码复用率高。另外，项目根据法定业务流程和办案人员的通用业务习惯进行定制，普适性强。结合国家颁布《司法救助管理办法》，该系统在其他各省、直辖市、市级司法救助工作中均可推广应用，具备非常强的普适性推广价值。

　　责任编辑：广汉