民有所盼 我有所为—打造市域社会治理的灵宝模式

　　社会治理，“众”在参与，基层运转通畅顺畅，才能够用一根根“针”穿起“千条线”，筑起“心安墙”。

　　你出题,我回应,解决群众‘烦心事’。灵宝市坚持“以实促改，以实促建、以实促升”，注重民生诉求，依托科技创新，以化解社会治理难题为突破口，围绕“完善机制、打破壁垒、强化平台、便民利民”为目标，努力打造灵宝样板，构建灵宝市社会治理发展肌体。建设集统一监控、智慧预警、应急联动、智慧决策、高效服务于一体的综治指挥中心，通过信息化手段构建资源共享体系，感知社会态势，重塑传统协作模式，实现精细、敏捷、扁平、闭环的社会治理，多元化解社会矛盾，以服务促管理，使政府与市民之间形成良性互动。

　　一、适用业务

　　 平台适用于以综治治理、政法系统案件督查为主体的相关业务，融合综治治理、政法系统案件督查等多个业务，基于市域社会治理一张图建设指挥调度系统，形成多中心合一的市域社会治理现代化指挥中心,探索“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制，形成具有可持续发展能力的市域社会治理良性运行体系。

　　二、核心技术

　　(一)存储加密

　　敏感数据（设备密码）采用 AES 对称加密 256 位加密方案；用户密码采用基于 HMAC 的 SHA256 加盐值算法获取摘要信息。

　　(二)、传输加密

　　服务接口调用采用 DH 共享秘钥交换加密传输；外部网络或者公网 web 请求采用 https 传输；WEB 页面到服务端敏感数据采用 RSA 非对称加密 2048 位加密方案。

　　(三)、机对机安全认证

　　服务接口调用认证：采用 token 认证，采用基于 HMAC 算法生成认证 token；媒体网关取流安全认证；图片存储访问安全认证；CVR 访问安全认证；云存储访问安全认证。

　　三、适用技术平台

　　系统开发采用B/S、C/S、中间件等技术，总体架构从上至下依次划分为四层：场景应用层、业务服务层、基础支撑层、基础设施层。

　　（一）场景应用层：采用APP及前端设备进行数据的采集和利用，支撑场景应用。

　　（二）业务服务层：沉淀通用业务逻辑服务和维度。

　　（三）基础支撑层：数据治理、地理信息、视频赋能、网格化应用支撑。

　　（四）基础设施层：构建连接乡镇、政法部门、互联网的综合网络系统和前端设备为系统运行基础设施。

　　四、可解决的问题

　　 平台摸索“机制建设+平台建设=网格化社会治理”的建设模式，打造网状治理体系样板工程，进一步激活社会治理“末梢神经”，切实解决群众“急难愁盼”的突出问题，实现“一张图”、“一盘棋”的共建共治共享社会治理新模式。

　　1.实现城区资源配置更为合理优化，实现跨部门、跨区域事件的统一受理、统一分拨、协同调度、联合指挥、过程监督和考核评价，构建全面覆盖、反应灵敏、协调有序、联动高效的城市运行协同调度指挥系统。

　　2.可支撑本市的社会治安综合治理，而加强治安防控、服务城市管理、创新社会治理服务，提升灵宝市城市管理水平和社会治安“打、防、管、控”能力。

　　3.汇聚群众诉求，变社会治理的“大网”为精准精细的“微网”，实现“一网兜底”，实现人在网中走，事在格中办，释放基层社会治理潜能，可切实解决群众“急难愁盼”的突出问题。

　　4.实时掌握网格态势变化，视频调取、语音调度，联动指挥，发挥网格化管理的下沉和精细化的优势，打造线上线下聚合的立体治理服务体系。

　　5.依托视频结构化分析技术，对人员、车辆进行多维分析布控，进行重点人群的综合性管理。

　　五、运用成效

　　（一）变“大网”为“微网”，让治理触角“灵”起来。

　　优化现有网格，实现网格化综合管理服务与基层治理架构相协同，变社会治理的“大网”为精准精细的“微网”，实现“一网兜底”。全市目前划分网格425个，成立网格员913人，实现人在网中走，事在格中办，释放基层社会治理潜能，实现了“人房关联、看图知情、看房知人”智慧化管控；实时掌握网格态势变化，视频调取、语音调度，联动指挥，发挥网格化管理的下沉和精细化的优势。

　　建设模式

　　事件流转图

　　（二）变“分散”为“聚合”，让治理数据“动”起来。

　　整合基础数据，链接视频资源，接入公共视频资源4913路，横向联通各市级部门，纵向实现市、乡、村三级综治中心视频指挥调度，依托视频结构化分析、人脸识别比对技术，实现人脸、车辆的多维深度分析，可视化、布控型实时分析，达到移动管控、视频监控、AI布控，做到重点人员“一图全展示”、“一键全连接”、“一表全记录”。

　　高空瞭望
    

　　人脸布控

　　（三）变“体制”为“体系”，让治理机制“强”起来。

　　把体制机制建设作为网格治理的关键，构建“平台能支撑、事件可联动、制度有保障”的网状治理体系。统筹网格信息、视频监控资源，打通了全市15处镇级网格化信息联网共享平台，实现社会治理力量整合、资源聚合、工作融合，实现市、乡、村、网格员“四级联动”。

　　网格统筹                 网格员联动

　　（四）变“自建”为“共享”，让治理数据“活”起来。

　　加快社会类数据汇聚治理，探索汇聚路径，以“网格员采集、乡镇汇聚、市级回流”三种渠道充实社会数据，汇聚网格人口基础信息近3万多条，避免信息“烟囱林立”，打破部门壁垒坚固，交换共享数据，多“数”发力让数据资源“动起来、跑起来、活起来”，实现项目建设由局部单点向集中集成转变，由自建自用向共建共享转变。

　　基础数据采集            运营管理中心

　　六、可复制推广性

　　基层是社会治理的重心、难点和希望所在，平台的复制推广在技术上具备可移植性，推广条件具备，从业务角度来说，项目推广依托乡镇市直单位的协同，在网格化成熟的区域内，推广使用是很便捷的，具备一定的网格化和人员要求，推广应用后能够有效解决基层诉求，便于政府了解民意，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　七、结语

　　灵宝市将不断完善社会治理建设体制机制，提高治理理念，以新基建为契机，加大数据覆盖力度，强化城市感知智能、认知智能支撑能力，赋能全域智慧化升级，深化创新服务应用，通过治理方式规范化来优化纠纷调解机制，探索提升治理体系和治理能力新路径。真正让群众“看得见”，切实解决群众“急难愁盼”的突出问题，构建政府与群众的新型互信关系。

　　责任编辑：广汉