市域智治的洛阳配方--“雪亮+综治云”信息平台

　　2020年，洛阳市相继获批全国市域社会治理现代化首批试点城市、全国“雪亮工程”重点支持城市后，为更好统筹推进“党建+一中心+两基础+四治并进”的市域治理新模式，决定由市委政法委主导建设市县两级“雪亮工程”，初设时前瞻性融合社会治安综合治理业务与智慧城市政务云建设，创新性打造了具有洛阳特色的“雪亮+综治云”信息平台。该信息平台致力于实现公共安全视频监控联网应用（雪亮）系统、社会治理信息系统、视频指挥调度系统“三合一”，由市本级共享总平台、社会面资源接入平台、电子政务云平台和综治、公安分平台等五大平台，以及15个县区的综治、公安分平台构成。

　　市本级五大平台是核心技术。共享总平台设在市委市政府二楼指挥大厅，可无缝衔接各类社会治理资源，全天候进行视频调阅或视频化指挥调度。社会面资源接入平台侧重接入各行业部门、企事业单位、村（社区）等自有的二类三类视频资源，直连共享总平台。电子政务云平台由市政务服务和大数据局运维，逐渐演变为全市政务云二期主体。综治分平台设计有“9+X”模块，可对综治、公安、人社、民政、司法、卫计、教育、信访等行业部门“人、地、事、物、情、组织”信息的文本、图像、音频、视频等数据进行交换共享、融合碰撞；9是指综治组织及综治业务、实有人口、特殊人群、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线等9大基础应用模块，X是指数字化网格管理、综治移动端（手机APP）、政法综治云图、市域社会治理现代化、政治安全、安全感和满意度调查、信访稳定、平安建设考核、四官服务进村（社区）、心理咨询服务等10大应用系统。公安分平台全力保障公安业务应用，建设包括视频图像综合应用系统、视图数据云存储系统、视图分析云计算系统，视频网边界安全管控系统、重大安保高空瞭望系统等，全力支撑全警应用，为案件侦破、维稳处突、服务群众做好保障 。

　　综治指挥信息平台是创新亮点。可实现一个平台全覆盖。平台涵盖综治业务、网格管理、预测预警、决策支持、指挥调度五大系统和394个子平台，采取大数据、云平台科技手段，将网络延伸至村（社区），共接入188个乡镇（街道）、3159个行政村，形成“条块结合、一杆到底”的智能化综合治理新格局。可实现两条路径收信息。通过APP手机客户端收集基层网格员、四官服务队、“一村一警”上报的各类信息和群众诉求，通过指挥平台交办至乡镇（街道）或职能部门，限期办理、回复、上报，实现足不出户及时解决群众诉求。可实现事前事中事后三预警。通过人工智能等现代科技手段对设定时间范围内各乡镇同类事项提前发出预警预测信息，实现从经验治理向数据治理、从被动响应型治理向主动预见型治理转变；市、县、乡三级均设立管理总岗，根据管理权限对案事件办理数量、质量进行全过程监督；案事件办理完毕在平台回复办理结果后，群众可通过微信和手机APP平台对事件处理情况进行评价，平台定期梳理办理情况、办理满意度形成工作态势图、分析报告并通过弹出窗口发送至管理人员手机，倒逼各级履职尽责。可实现五级穿透强治理。依托综治指挥平台推动综治视联网、视频会议、综治信息平台系统“三位一体”，实现市县乡村网格纵向五级穿透、横向联动集成，特别是视频图像信息涵盖城市管理、农业农村、应急管理、教育卫生、文化旅游、人防、军分区等领域，由此构建五级联治、五级联调和五级联创的服务管理模式，打造“民有所呼、我有所应”的洛阳市域治理品牌。

　　超实景融合战术也是创新亮点。市级雪亮建设的实景融合指挥系统，创造性的将视频监控系统与空间定位技术、增强现实标注技术紧密结合，实现对动态画面进行精准标注，使原本单一的视频画面上，标注出丰富的单位、道路、方向、建筑、监控点位等关键信息，且无论实时画面怎样变化，标注出的信息点位依旧位置准确，使我们雪亮每个探头都是底图，使我们关注的要素都在图上，也使我们可视化指挥更高效、更精确、更直观。同时公安各警务系统与其高度融合，提取有价值的数据和画面在实时视频上直观展示，无需再单独到每个子系统上查询，实现新时期政法、警务实战工作的实景化、扁平化、智能化。

　　信息平台的功能定位愈加清晰。依托平台对影响国家安全、社会稳定、治安状况和群众安全感的各类社会矛盾和问题进行信息化集成，开展综治信息资源的智能化整合共享、业务流转、动态管理、分析研判和辅助决策。通过信息化实现综治业务横向、纵向运行网络化和规范化，优化流程、提高质效、强化协同，全面提升应急处置能力。综治网格化管理系统向上提供与省、向下提供与区县的接口，可向特定区域、部门提供、提取各类数据，实时更新、掌握、研判相关数据，实现市域社会治理智能化。

　　平台外延性实战效能不断凸显。顶层设计上将雪亮工程和综治云有机结合，大力推广“雪亮+”模式，投资2亿余元建成各有侧重的五大平台，2万余路一类监控视频、13个市级行业部门信息数据实现互联共享，视频图像信息广泛应用于城市管理、农业农村、应急管理、教育卫生、文化旅游、人防、军分区等领域。与此同时，“雪亮+综治云”项目的应用触角不断向服务群众延伸，既在全域全面推进9大基础应用和“雪亮小区”“雪亮网格”“雪亮门栋”，又鼓励各县区根据实际针对性部署有创新性的“X”应用，实现规定动作和自选动作的有机统一。建成投用一年多来，先后运用“雪亮+综治云”信息平台实施视频调度585次、处置群体事件90起、发现处置556人，支撑破获各类刑事案件4390起，打击违法犯罪人员11758人，在线排查矛盾纠纷17984起，化解17639起，化解率98%；开展社会心理服务培训31391人次，提供心理服务5051批次、23193人次。特别是2021年以来在全市开展的防汛抗旱、疫情防控等方面发挥积极作用，确保了洛阳“7·20”特大暴雨应急处置、2022年疫情流调高效、顺畅进行。

　　洛阳“雪亮+”模式易复制可推广。十三五期间，我国“雪亮工程”建设进入快车道，随着2020年最后一批重点支持项目的落地，很多大中城市都建成了上下贯通的“雪亮工程”，加之党的二十大报告对“完善社会治理体系”的新要求新期待，市域智治成为重要支撑力量，都为创新发展“雪亮+”模式提供了先决条件。“雪亮+综治云”信息平台解决问题范围广、基层需求大，利用技术成熟，具有很强的可复制、可推广性。

　　责任编辑：广汉