吉奥时空数治平台GeoPanel V3.0

　　1.产品定位

　　吉奥时空数治平台GeoPanel V3.0是一套面向政法系统领域用户提供的数据治理软件平台产品。它以“为政务数据实体建立连接”为核心，构建人口、房屋、法人、事件、部件、通讯等社会治理要素关联融合块数据模型，打通不同行业平台间的数据流转壁垒，覆盖“数据建模”、“数据接入”、“数据开发”、“数据管理”、“数据分析与挖掘”、“数据服务”、“数据共享”等核心数据治理流程，定制交付数据API，赋能业务场景的数据流水线，建立社会治理指标体系；旨在解决市域社会治理业务涉及成员部门多、跨层级业务交叉广、数据资源类型复杂的难题，支撑社会治理业务场景应用，构建多元共治社会治理体系和治理能力智能化。

　　2.产品组成

　　GeoPanel按照能力划分分为数据建模系统、数据协同系统、块数据管理系统、人工智能中心、数据指标系统、块数据API管理系统、政务资源门户、开发中心系统，按照数据治理过程划分，可分为数据建模与汇聚加工、数据管理、数据分析挖掘、数据发布、数据应用及二次开发：

　　图1 平台总体框架图

　　（1）租户管理：GeoPanel提供多租户能力，将市域社会治理流程以租户进行隔离，不同租户之间数据、权限相互独立。达到不同租户独立完成数据治理及管理工作，同时又可以将治理好的数据共享给其他租户。

　　（2）数据建模与汇聚加工：治理过程中涉及持续数据交换、汇聚，快速清洗，拆分与重组数据集是共性需求，也是有效开展下游工作的前提条件，数据协同系统提供这一能力，提升社会治理类工程项目收益。

　　（3）数据管理：对数据完成汇聚加工后需要对数据进行管理，包括对数据进行梳理编目，浏览查询，查看数据元数据信息，查看数据血缘关系，数据历史。提供数据安全保证，操作审计，对数据库的操作都留痕。

　　（4）数据分析挖掘：大数据建设类项目普遍存在数据分析挖掘的需求，人工智能中心提供预定义模型及模型训练能力，通过模型的能力提供分析挖掘能力。数据指标系统提供数据指标的构建，指标的分析计算。

　　（5）数据发布：提供标准API接口，可使用API管理系统配置数据接口，将数据输出至应用层，无需额外后台开发工作；提供数据库集成能力，屏蔽异构数据库的底层细节，实现跨库、异构数据源的数据访问能力。

　　（6）数据应用：一是数据的共享交换，二是应用系统的定制开发。政务资源门户提供数据资源的开放功能。开发中心系统提供前端开发脚手架，帮助二次开发任务快速完成工程项目搭建，提升开发效率。

　　3.可解决的问题

　　3.1.解决跨部门数据融合的问题

　　以人口数据为例，公安局管理实有人口、政法委管理重点人群、卫健局管理计生人口，这些跨部门的数据有什么区别，关系是什么，厘清数据之间的关系，对不同部门的数据进行关联融合，形成块数据智能底板是做好社会治理工作的基础。GeoPanel以统一地址为基准“入块”融合跨部门的数据，各部门数据通过和统一地址挂接即可实现人口、房屋、法人、事件等数据相互关联，打造立体化块数据中心，构建跨部门信息共享模式，解决基层社会治理“底数不清、情况不明、资源分散”的难题。

　　3.2.解决跨层级业务协同的问题

　　数据驱动多元参与和责任力量下沉，打通从法制到法治的“断头路”，促进市场监管、公安、安监、城管、计生等多部门高效协同，形成基层合力共治的 “万向结”。以商事主体为例，以块数据为基础，对接登记、监管、服务、信用等业务和数据，实现关联推送、精准入块，解决企业执法监管的档案共享、关联查询等问题。

　　3.3.解决治理对象监测难的问题

　　以流动人口管理为例：传统情况下，主要通过网格员上门排查或个人信息自主申报。上门登记人力物力投入大、效率低；自主申报虽有责任，但缺乏积极性，使得流动人口管理一直存有“漏洞”。数治模式下，新住户迁入，只要触发门禁办理、水电气开户、物业缴费等，其信息在第一时间入块比对，物业公司、水电气企业等关联成块数据，并推送至网格员，通过数据变化驱动核查业务，变被动为主动，人口数据质量大幅提升。

　　4.应用成效

　　4.1.深圳市块数据支撑市域社会治理智能化

　　深圳市委政法委在继承和发展“织网工程”建设成果的基础上，提出了块数据共建共享理念。以“标准+科技”、“制度+责任”为引领，以问题需求为导向，构建以块数据为内核的“一基五柱、百平台千应用”信息化支撑体系，为建设新型智慧城市，提升社会治理精细化和智能化水平提供了坚实的基础。

　　4.2.宝安区首个区级块数据中心助力“一网统管”

　　2019年3月宝安区打造了首个区级块数据中心，实现“人、房、法人、事件”的精准关联和服务应用。块数据智能底板建设，纵向实现了“区+街道+社区+N”上下四级贯通，横向实现了市监、应急、卫计、公安、消防、城管、教育、政法等20个职能部门业务协同，改变网格员“扫街式”为“主动核查”工作模式，实现数据和业务管理双闭环。块平台共受理各类事件近7万件，及时反馈率99.2%，及时办结率97.8%，群众满意率97％。

　　图2 块数据中心

　　4.3.南山区“一个底板、三条主线”块治理体系

　　南山区探索“一个底板、三条主线”社会治理的南山路径，形成了市域治理“一核四圈同心圆”的南山经验。目前“块数据”初步打通了10多个政府、社会平台业务系统，下沉公安、国土、住建、市场监管、出租屋等部门数据到街道(社区)等基层，建立了房屋的“责任档案”，让基层真正掌握资源、应用资源。形成了一支4万多人的基层社会治理生力军，累计处置各类突发情况1000宗，其中20％是由快递员、楼栋长处置。改革成果获评2020 全国政法智能化建设智慧治理优秀创新案例，并入选2020年工信部大数据产业发展试点示范项目；“学习强国”平台刊载了我区利用“块数据”助推社会治理智能化的创新实践。

　　图3 基层社会治理平台

　　4.4.智慧福田城区综合治理平台

　　管理的粒度从网格延伸到单个建筑物和房屋，作为承载人、事、物的最小载体，形成区、街道、社区、基础网格、工作网格、小区、建筑物、房屋共八级建立块数据库。截至2021年10月25日，累计接收问题隐患事件信息超过106万件，分拨率为100%；各街道和部门已处置105万件，处置率超过98%。有效解决处理责任主体不明确，部门间存在职能交叉、考核标准不统一、差异较大、监督机制不完善的问题。全面支撑市容卫生专项整治、人大代表参与治理、行走创文等多项城区治理行动。

　　图4 街道业务网格划分

　　4.5.杭州市统一地址夯实“六和塔”智能塔基

　　2019年以来，杭州市委政法委牵头，联合各地各部门深入研究“绣花精神”，创新推进统一地址库建设与应用，高位推动社会治理“绣花布”纺织，赋能杭州市域社会治理智能化，浇铸市域社会治理“六和塔”工作体系的“智能塔基”，为全省绘制“社会治理一张图”和打造全国数字治理方案输出地打下坚实基础。截至目前全市共计接入统一地址服务应用139个，覆盖公安、信访、民政、住保房管、市场监管、经信、城管、教育、交通、消防、生态环境、数据资源、规自、应急、卫健、群团、基层治理、水电气等多个领域，形成了不少可复制可借鉴的经验做法，为全省“基层治理四平台”、“社会治理一张图”和统一地址应用推广提供了杭州经验。

　　图5 杭州市统一地址库应用示范总体情况

　　责任编辑：广汉