即墨区蓝村街道创新“1165”社会治理体系 打造乡村社会治理新模式

　　摘要：山东省青岛市即墨区蓝村街道辖8个社区党委、53个网格村和2个城市社区，面积102平方公里，常住人口10.3万人，近年来，随着街道经济的快速发展与产业群的持续壮大，各类不稳定隐患矛盾频发、社会治理压力日益增大，蓝村街道结合即墨区委“一核多元、融合共治”社会治理模式和深圳市社会治理经验，创新性实施“1165”工作机制，以党建为统领，建立1支政法员队伍引领治理，搭建1个管理平台智慧治理，统筹6支村（居）社会治理力量联动治理，发挥5方面效能精准治理，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、群众诉求“全响应”，形成覆盖全面、触角灵敏、上下联动、各方协同的社会治理体系，打造共建共治共享社会治理新模式，群众安全感、满意度不断提升。

　　一、背景情况

　　蓝村街道位于青岛市即墨区西部，辖8个社区党委、53个网格村和2个城市社区，面积102平方公里，常住人口10.3万人，各类工商企事业单位2000余家。街道地处青岛地理几何中心位置，濒临胶东、流亭两个空港，胶济铁路、蓝烟铁路在此交汇，青银、青新、乌威高速贯穿域内。独特的地理优势促进了产业持续壮大发展，同时一些深层次的社会治理难题也开始凸显，主要表现为：流动人口增多，社会治理工作压力较大；基层服务体制机制运行不够顺畅，群众多元化的诉求得不到及时解决；社会治理体系不够完善，参与社会治理力量“单兵作战”比较突出，没有形成整体合力。针对这种现实情况，蓝村街道创新性实施“1165”工作机制，以党建为统领，建立1支政法员队伍引领治理，搭建1个管理平台智慧治理，统筹6支村（居）社会治理力量联动治理，发挥5方面效能精准治理，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、群众诉求“全响应”，不断增强群众幸福感、获得感、安全感，打造了乡村治理的新模式。

　　二、主要做法

　　一是建立“1”支政法队伍——引领治理。为解决基层社会治理人手不够、管不过来的难题，蓝村街道从建立专职管理队伍入手，将政法组织由街道向社区和村居延伸，在全国首家建立起街道、社区、村居三级专职政法队伍。其中，街道由专职政法委员负责牵头抓总、统筹协调；在社区各选派1名责任心强、基层经验丰富、熟悉法律法规的人员担任政法员，并兼任社区党委副书记，协助社区党委书记做好案件调处、信访维稳、平安建设等各项工作；在网格村选拔1名支部成员担任政法员，协助网格支部书记做好村居矛盾纠纷和维稳隐患排查、化解、处置等工作。三级政法队伍以街道党工委为核心，突出党建引领作用，明确工作职责，建立运行机制，保障了社会治理大事小事有人管、有人抓、有人督。

　　二是搭建“1”个管理平台——智慧治理。蓝村街道坚持平台思维，探索“智慧+”管理模式，依托原有的网格化信息处置平台，创建了街道、社区两级智慧化社会治理平台。一是整合管理功能。管理平台统一设置“民生e站”形象标识，充分运用大数据、互联网技术，整合“1165”民生热线（88501165）、政府网站、微信公众号、直通联办、村居网格、手机APP等信息渠道，融合综治、信访、司法、群工、城管、公安视频、民生诉求、法律服务等服务功能，实现社会治理全面覆盖、联通共享。二是即时收集信息。群众通过“1165”民生热线、政府公众号等信息渠道，可将发生在身边的事情以图片、文字、语音、视频等方式反映和上传，“民生e站”将及时收集并第一时间通知相关人员前往处置，保证了信息收集和处置及时高效。三是跟踪调度办理。街道、社区两级“民生e站”协调联动，“小事”由社区平台及时办理，“大事”由街道平台调度处置，街道政法组织跟踪督查，事件处置情况通过“民生e站”平台及时反馈，保障了事事有人管、件件有回音。四是拓展服务内容。“民生e站”贴近群众、节约成本，可嫁接很多服务管理功能。区人民法院借助这一平台，在社区“民生e站”挂牌设立了“互联网诉讼服务工作站”，将法律服务下沉到社区，在群众“家门口”做好诉讼办理、诉前调解、审理判决、判决书送达等法律服务工作。

　　三是统筹“6”支社会力量——联动治理。基层社会治理普遍存在分散化、碎片化的问题，各种社会力量参与治理的途径狭窄，参与积极性不高。围绕解决这一问题，蓝村街道在充分发挥基层党组织领导核心作用前提下，积极引导社会组织、有影响力人员和村居群众有序自主参与社会治理。一是统筹社会力量。组织协调“网格员、治安员、调解员、社区法律顾问、志愿者及其他治理要素（退役军人、环卫工人、小区物业、安保人员）”等6支社会治理力量，统一备案、统一证件、统一服装，接受街道、社区、村居三级政法组织的统一管理，布局到每个社区、村居和企业。二是明确工作职责。对6支社会治理力量加强培训，增强责任意识和纪律意识，提高业务素质和能力。同时，根据不同类别、不同层次、不同群体的特点，量身定制沟通民意、纠纷化解、平安建设等服务管理职能，实行定岗定责、考核奖惩。三是建立联防联控。根据各级联防联控工作要求，依托“1165”工作机制，建立专职巡防和志愿巡防队伍，推动村居网格员、治安员、调解员、志愿者和其他维护社会稳定力量配合公安、行政执法等部门开展社会治理工作，增强联防联控整体效能。同时，创新深化网格化管理机制，实行“网格员+志愿者+联防联控”工作模式，通过日常巡防与重点时期结合、人防与技防相结合等多种方式，最大限度维护社会治安面稳定。

　　四是发挥“5”大治理效能——精准治理。社会治理纷繁复杂，大到社会治安、安全生产，小到社区服务、邻里互动，与人民群众生产生活息息相关，也与营商环境紧密相连。蓝村街道立足高质量发展需求，针对一系列新的社会矛盾和问题，重点围绕5个方面精准治理、发挥效能。一是维稳事件联防联控。围绕防盗、防爆、防火、防交通事故、防治安事故、防公共安全和卫生事故等，加强防护知识宣传和日常巡查，做好外来流动人员及邪教人员、社区矫正人员管理，协助公安机关打击各类违法犯罪活动，保障群众安居乐业。二是矛盾纠纷排查化解。全面摸排群众间的矛盾纠纷，“小事”即时化解，“大事”联合司法行政部门、社区法律顾问介入处置，促进社会文明和谐。三是信访案件集中处置。按照信访案件“三到位一处理”的要求，实行专业人员包案化解，依法解决群众合理诉求，最大限度地把信访案件化解在萌芽和当地，维护信访秩序稳定。四是民情民意收集办理。定期入户走访，听取民情民意，做好党委政府与人民群众的连心桥，尽最大努力解民忧、纾民怨、暖民心，营造民主自治氛围。五是群众思想教育引导。广泛宣传党的路线方针、政策法规、文化知识，加强正能量的宣传推广，在腾地拆迁等方面紧紧依靠群众做好群众工作，及时发现和制止各种不文明行为，共建共享文明新风。

　　三、工作成效

　　“1165”工作机制施行以来，共收集、转办、处置网格员提报事项、政务热线近3万余件，咨询求助信息、民生建议1500余条，一次性办结率达95%；互联网诉讼工作站受理案件310件，调解成功286件，成功率92%。化解信访积案和重复案件32起，化解率100%，信访案件逐年下降，推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，践行了新时代“枫桥经验”，提升了群众获得感、幸福感、安全感，为优化营商环境、促进高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。相关做法入选“2020年度山东省乡村治理典型案例”，获得2020年度青岛“三我”活动十佳好范例，典型做法在《高管信息》、《人民网》、《大众网》等多家媒体刊物上进行报道。

　　四、经验启示

　　（一）党建引领是关键。“1165”社会治理体系将乡村治理工作嵌合到基层党组织建设中，强化了街道、社区、网格村三级党组织在社会治理中引领作用，发挥了党建引领的组织整合力，实现基层党建全覆盖、社会动态全掌握、公共服务无遗漏、社会管理无缝隙的效能。

　　（二）多元共治是基础。“1165”社会治理体系用系统的理念、多元的方式、共治的方法，推动乡村社会治理格局由“松散碎片化”向“聚合整体性”转换，充分调动多元力量参与社会治理，形成覆盖全面、触角灵敏、上下联动、各方协同的社会治理体系，打造共建共治共享社会治理新模式。

　　（三）治理有效是根本。“1165”社会治理体系生动实践基层党员干部贴近群众、善做群众工作的优势，确保把社会治理在一线推进、矛盾纠纷在一线化解、基层基础在一线夯实，极大提升了群众幸福感满意度。形成了“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新时代“枫桥经验”。

　　责任编辑：广汉