省级社会治理大数据平台建设的研究与探索

　　摘要：本文基于黑龙江省市域社会治理现代化建设的背景、现状，论述了省级社会治理平台建设的必要性，提出了省级社会治理大数据平台的建设思路，为全面推进全省市域社会治理现代化提供了理论依据，为在全国范围的市域社会治理现代化建设省级层面提供参考。

　　关键词：社会治理；平台；建设

　　1.引言

　　为贯彻落实党中央关于“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的决策部署，创新和加强社会治理，深入推进黑龙江省市域社会治理现代化建设，积极探索省域智慧政法建设，中共黑龙江省委政法委与哈尔滨工程大学联合申报了黑龙江省重点研发项目《社会治理综合平台建设的研究与示范》，并通过立项，研究解决通过建设省级社会治理大数据平台，制定统一数据标准和业务规范，推动市（地）按标准规范建设、改造升级市域社会治理平台，实现社会治理数据跨部门、跨区域、跨层级共享，使社会治理大数据在精准预测、智慧决策中发挥更大作用，力争以顶层建设倒逼市（地）同标准同步调建设应用。为完成项目研发任务和省政法“数字龙江”建设相关任务，经过半年时间调研、探索，在《社会治理综合平台建设的研究与示范》项目组成员的支持下，在相关科技创新企业的帮助下，提出省级社会治理大数据平台的建设思路，供致力于从事政法科技创新工作的单位或同志们参考。

　　2.社会治理现代化建设现状

　　2.1社会治理信息化建设各自为战

　　社会治理信息化水平比较薄弱，多数市（地）没有统一的市域社会治理市级平台，部分建设市域社会治理平台的城市，相关信息化建设也各自为战，业务系统林立，各管一摊，社会治理相关部门“条块分割”“各自为战”“重复建设”的现象普遍存在，缺少顶层设计，建设标准不统一，导致数据资源整合不够，科技支撑社会治理改革创新动力不足，不利于市域社会治理的精准化、动态化、智能化与科学化，社会治理力量无法形成合力。

　　2.2社会治理现代化水平滞后

　　基层社会治理工作人员负担重、效率低，苗头性、突发性问题经常做不到快速响应，及时防控。对突发事件、重大事件的处理缺少全过程的跟踪、监督和管理智能化系统，社会治理效果不理想。主要原因：一是基层人员处理难，基层人员的任务多、安排紧，处理方式较为传统，导致效率偏低；二是指挥中心监管难，事件处置流程不明确，追踪事件处置动向难，处置派单依赖人工，出错率较高；三是联动单位协同难，联动业务系统多，相互间不互通共享，事件处置权责不清，处置协调效率不高；四是领导决策指挥难，部门、层级数据分散，无法直观统览，问题发生后知后觉，事件处置没有统一的规范和流程，难以管控。

　　2.3社会治理现代化业务系统协调性不足

　　组织形式存在“碎片化”倾向，各业务间的紧密性和协调性方面存在不足，未形成有效的网络效应，形成了重“平安建设”目标，轻“公共服务供给”过程的情况。多数地区的治理形式更擅于依托网格化管理，高度聚焦维护社会治安、化解社会矛盾等平安建设工作，依旧囿于传统社会治理思路，试图采用刚性的、专业的社会防控手段予以应对，在针对重要群体的公共服务优化方面关注度不足，没有充分利用丰富的基本公共服务资源，，撬动社会力量有效提升社会治理的资源统筹能力不足。

　　3.社会治理大数据平台建设的必要性

　　3.1充分发挥党建引领在社会治理统筹治理过程中的作用

　　省级社会治理大数据平台以党建引领社会治理现代化。通过构建全省一体化的省级社会治理平台，完成跨市（地）协调处置，实现高位协调、统筹全局；依托区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的有机结合，有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，有利于整合资源、务实高效处理社会事务。

　　3.2有效增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感

　　省级社会治理大数据平台是基于整合各系统后建设的数据分析系统，平台构建可有效提升政府服务管理水平，将社会治理范围内的资源力量在网格内得到最有效运用。积极主动为群众提供多样化、专业化服务，实现网格基础信息准确、民意反映顺畅、遇事处置快速。不断提高公共服务能力，为民谋利、为民办事、为民解忧，有效促进社会治理的公平性目标达成。扎实有效地增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

　　3.3提高城市治理与运行效率、促进城市健康可持续发展

　　省级社会治理大数据平台建设，将有效倒逼市域社会治理、基层社会治理现代化、信息化建设，实现全省一体化社会治理体系构建，推动新一代信息技术与社会治理业务建设相结合的社会治理现代化管理平台，有利于为社会治理现代化提供新的工具。可积极推进社会治理信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，运用大数据、人工智能增强党委、政府决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性，提高城市治理与运行效率、促进城市健康可持续发展。

　　4.社会治理省级大数据平台建设的思考

　　4.1建立纵横贯穿的社会治理现代化机制

　　借鉴先进省份现有的市域社会治理现代化成果，结合黑龙江省实际需求，围绕数据归集、交换、处理、共享内容建立相应数据标准、技术标准，形成对平台建设的指导和规范。同时建设黑龙江省社会治理的规范和标准。针对条块分割、各自为战、重复建设的现象，需统筹全省党建、行政、社会和市场各类资源，进行顶层设计、统一建设标准，建设省级大数据平台，推动市域社会治理信息化平台标准化、基层社会治理信息化平台统一化，打造“上面千条线、下面一张网”的工作格局。建立纵横贯穿的社会治理现代化机制。

　　4.2建立统筹协调、联动处置的一体化综合平台

　　一体化平台包括社会综合治理平台、综合监管平台、跨域协调系统、数据分析系统、绩效考核系统。主要功能有城市的治理、监管、部门协同调度、数据汇集分析、部门绩效考核等内容。平台通过全面整合网格化社会治理、各地市已建平台、横向业务系统、政务服务平台，对信息数据和各类事件进行实时趋势分析、决策研判、调度指挥，对跨地区、跨部门、跨行业的复杂事件进行统筹协调、联动处置，有效提升社会治理智能协同协调能力。通过对接各地市已建的社会治理平台，打破省市系统的数据和工单壁垒，实现多渠道的事件受理方式，按照标准事件处理流程进行事件处置，实现统一监督，保证流程运行。

　　4.3建立数据统筹为社会治理赋能的应用场景

　　构建以大数据为基础资源的社会治理智能化体系，同时采用区块链、云计算、人工智能等新一代信息技术，动态分析社会综合治理形势，精准掌握社会运行状态，为及时预判形势、处置突发事件、配置公共资源提供科技支撑。省级大数据平台依托市（地）级系统资源，通过对全省全域数据的整合、关联、挖掘、分析，为全省社会治理提供科学的监测、分析、预警和决策的智慧化工具。同时，通过建设跨域协调和综合监管的大数据平台来强化数据深度应用，可进一步提升市域社会治理信息化平台数据的利用效能；通过设置基于大数据分析的智能监管应用模块，不断拓展基于物联网、数据共享体系的应用场景，可实现事前事中事后监管的社会治理闭环，深度应用将为现代化社会治理提供智治支撑。

　　5.结语

　　社会治理省级大数据平台将对全省的事件数据进行汇集分析，为省委省政府对全省各市（地）运行状态进行监管，同时可协调各部门联动处置和统一调度；其次对全省各市（地）各部门进行监督和考核。通过构建平台实现社会治理的“动态化、安全化、实时化、智能化、效率化”管控，为全面构建全省共建共治共享新格局提供有力的科技支撑，将为“数字龙江”“平安龙江”建设打下坚实的基础。

　　责任编辑：广汉