市域社会治理现代化背景下汕头市龙湖区智慧治理的实践与探索

　　【摘 要】：建设社会治安综合治理综治中心是贯彻落实党中央在新形势下不断推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措、是整合社会治理资源、创新社会治理方式、提升社会治理水平的重要支撑性工程、是形成全市政法工作领域统一高效指挥体系，保障各项工作部署得到高质高效落实的必要保证，龙湖区牢记汕头市第十二次党代会赋予的“打造创新引领示范区”新发展使命，以点带面构建上下贯通、科学高效的风险防范化解体系，积极探索创新工作方式，为全市提供可借鉴、可推广的社会治理模式。

　　【关键词】：市域社会治理现代化、智慧治理、“一中心、三系统”

　　一、龙湖区社会治理现代化的探索理念

　　（一）市域社会治理现代化与智慧治理

　　智慧治理的内涵主要从三个层面来解读：一是从信息技术层面来定义，主要强调智慧治理的运作需要通过互联网技术实现人、物、网络的相互联通与互动，将信息技术与龙湖区社会治理现代化相结合，提升人民群众获得感和幸福感，推动网格化治理走深走实；二是从实践模式层面来定义，智慧治理可以成为互联网+时代背景下政府创新社会治理模式的重要模式，让政府的角色智慧化，开展深层次的跨界跨部门合作治理；三是从功能价值层面来定义，智慧治理能够整合优化公共数据信息，实现社会治理的精准化与智能化，借力智慧治理，加强层级政府间工作联系，切实提升工作效率。

　　（二）市域社会治理现代化与治理启发

　　龙湖区作为经济特区的中心城区，汇聚人口、资金、数据，同时又涵盖城区、涉农社区、城中村等多元治理主体，需要具备应对复杂局面的治理机制。为应对辖区人口老龄化、独居老人日渐增多的情况，龙湖区“长者呼援惠老工程”以党建引领，组织332名具有专长的青年党员志愿者队伍，结合呼援通平台，为全区约1.5万名75周岁以上长者提供公益志愿服务。2020年龙湖区呼援通项目获选全省社会治理十大创新项目之一，《5000封感谢信背后的别样养老院》获得广东省“平安杯”社会治理创新大赛总决赛二等奖，助力平安龙湖建设。2022年，面对新冠肺炎等严峻的形势挑战，汕头市龙湖区在中央、省委、市委的市域社会治理现代化理念指导下，开启智慧治理新篇章。

　　（三）市域社会治理现代化与治理原则

　　始终坚持党的领导地位，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进“智慧治理”，以合作、互通、共享理念，强化全局观念，紧密结合智慧治理的三个特征，统筹协调凝聚奋进合力，增强市域社会治理的整体性和协同性。一是贯彻包容共享的治理理念。信息作为市域社会治理现代化一种重要资源，综治中心有效实现乡镇（街道）、县区、市以及省之间的信息流通，为省、市两级政府提供决策依据，使多主体充分了解社会矛盾，从源头上进行治理，实现长治长效。二是采取扁平化的治理结构。智慧治理权力的分布呈现网格化，开放性与动态性使系统中的人、事物、组织之间能够实现信息的连接，推动龙湖区层级政府间、政府部门间、政府与非政府部门之间的高频互动，进而实现社会治理的科学决策与理性行动，提升治理效率。三是采用技术性治理。通过数据流转，促进办公效率提升，有效解决治理过程中的管理碎片化、低效化问题，并充分结合信息技术所提供的便捷性，让普通群众参与到政府决策过程中。综上，智慧治理通过提供信息和通信技术促进政府、企业、社会组织、公民的互动与合作，提升治理效能。

　　二、龙湖区智慧治理的探索与实践

　　（一）“一中心、三系统”的治理模式

　　社会治安综合治理中心分为市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级，龙湖区社会治安综合治理中心集视联网、“雪亮工程”、综合治理信息平台三套系统于一体。视联网为龙湖区打通信息传输高速路，助推市域治理可视化、智能化和扁平化，为每周一“四人小组”市、区（县）社会风险研判视频调度会提供技术支撑，今年以来已累计召开12场市、区（县）社会风险研判视频调度会，由上向下贯通到基层的视频会议，提升不同层级政府间的沟通效率。“雪亮工程”助力龙湖区社会治安综合治理中心对辖区社会治安状况进行实时监控，为龙湖区全面提升打、防、管、控、处、服“六位一体”水平提供技术支撑。综合治理信息平台将龙湖区全区分为125个综合网格，网格员定期在辖区内排查收集矛盾纠纷、安全隐患问题，居民足不出户，反馈到各个网格中，并上传到系统，通过不同层级政府协同配合（工作流程见图一），整合多部门信息、资源、技术，将问题解决并将结果反馈在系统中，由网格员对处理结果进行核查，形成闭环管理机制。

　　（二）“以人为本+多元化服务”的治理原则

　　 图一

　　龙湖区社会治理现代化坚持“以人为本”的治理原则（智慧治理：“互联网 +”时代的政府治理变革新模式），通过现代技术与治理机制相结合，集中力量做好民生工作，以更大力度为人民群众办实事、做好事、解难事，守牢平安稳定底线。2022年第一季度，龙湖区通过综合治理信息平台累计办结事件7076件，事件累计办结率100%，活跃网络账号数525，活跃率99.8%，充分利用平台实有人口服务管理、特殊人群服务管理、预防青少年违法犯罪等九大模块内容为群众提供多元化服务，网格员可将违法犯罪、矛盾纠纷和安全隐患多个类型事件录入信息系统并跟进解决事件，不同层级政府可查看事件处理进度，进行协同合作，实现共治共享，推动市域社会治理现代化走深走深。龙湖区网格化机制将辖区分为四级网格（见图二），结合综合治理信息平台，实现“一网统筹、事事入格”，按照“统筹协调、分级管理”原则，深入开展基层治理，了解基层需求，通过分析研判，开展源头治理，打造共建共治共享的现代社会治理格局，提升群众获得感和幸福感。

　　图二

　　（三）智慧治理的应用效能

　　作为一种方兴未艾的治理模式，智慧治理正日益成为推动龙湖区社会治理的重要驱动力，从多个方面推动信息技术与现代社会治理相结合，一是以创新工作机制，赋能基层治理。加快推进市域社会治理现代化破解基层治理难题，通过一体化及协同化的工作机制，破解“碎片化治理”的难题。二是以数据流转，促进办事效率提升。龙湖区各街道作为基层治理的重要主体，智慧治理能提高基层政府效能，数据仅需单次上交，信息多方共享，减少基层治理台账工作以及非必要会议数量。三是以信息技术，促治理思维向精细化转变。市域治理问题存在复杂性、多样性，通过综合了解居民多样化需求，整合多部门信息，提前做好应对风险工作准备，用主动响应代替被动推进，提升社会风险研判和防治能力，将社会矛盾与风险化解在初生阶段。

　　三、龙湖区智慧治理后续的优化方向

　　（一）持续提升实战效能，实现“智治”与“善治”相结合

　　“一中心、三系统”治理模式实战效能后续将持续提升，一是借力视联网继续加强与不同层级政府的沟通，从五月开始社会风险研判每周例会，在市、区（县）两级的基础上增加乡镇（街道）参加会议。二是持续提升 “雪亮工程”视频监控覆盖率，织牢织密智能化技术防控网，为维护龙湖区社会稳定，提供技术支撑。三是持续创新工作机制，充分结合信息传输的便利性，打通信息孤岛，结合龙湖区基层治理经验打造统一的工作网格，实现“线上与线下”的互补，以协同工作机制实现对基层治理事项的共同管理。

　　（二）强化信息安全管理，协调“效率”与“安全”相平衡

　　加强信息安全管理。“智慧治理”在对数据进行监控、收集、分析以及运用过程中，涉及公民权利、个人隐私保护等一系列安全问题。要加强信息安全管理，加强公民个人隐私数据保护，增强网络安全防御能力，打造风清气朗网络生态空间。

　　（三）持续夯实群众基础，坚持“技防”与“群防”相统一

　　智能技术在数据统计、信息传递速度等方面具备优势，但在思维、情感等认知领域无法替代人工，要基于龙湖区市域现代化治理的现实情况，打牢群众基础，防止过度依赖统计数据进行决策，将线上的智能化手段与线下的群众参与紧密结合，实现社会协同、公众参与和科技支撑的互促共处，有机衔接治理的相关主体和群体，发挥出治理的最大功效。

　　责任编辑：广汉