构建共治共享同心圆 打造智治善治指挥链——宁夏社会治理基层综合指挥平台建设应用实践

　　一、项目概述

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，根据《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求，宁夏回族自治区党委政法委依托宁夏政法云网的建设优势，按照“统一部署、分级应用，共性统建、个性自建”的建设思路，打造宁夏社会治理综合指挥平台。平台以“横向构建共治共享同心圆、纵向打造智治善治指挥链”为总目标，横向打通自治区各职能部门、纵向覆盖区、市、县、乡、村五级。实现人、地、物、事、情、组织等基础数据的统一归集、一次采集全网共享共用；辖区事件快速排查登记；跨部门、跨区域联动的协同综合指挥；辖区风险的实时预警预测，为掌握本地区重点要素动态提供坚强的“数字底座”。

　　图一：宁夏社会治理基层综合指挥平台

　　二、核心技术

　　平台充分运用云计算、大数据、人工智能、音视频融合通讯、GIS地理信息系统、OCR图文识别、ASR语音识别、NLP自然语言理解、图像智能分析等技术，以“一网统管”为目标，借助覆盖全区的政法专网优势，统一网格力量、统一数据采集，推进自治区至村（社区）五级纵向到底、平安宁夏建设协调小组成员各单位间横向到边的数据全面贯通，实现人口、地理、房屋、设施部件等数据资源共享，逐步完善“多网合一”的精细化基层管理体系，为基层社会治理工作的决策科学化、治理精准化、服务高效化提供有力抓手。

　　核心技术一：人工智能技术

　　平台引入OCR图文识别、ASR语音识别、NLP自然语言理解、图像智能分析等先进技术，有效融合文字识别、分词、词法分析、命名实体分析、关键词提取、文本分类、句法分析、关联推荐等，赋能事件办理，实现事件文本要素提取、表单回填、事件类型智能判断、事件级别智能分析、办事流程智能指引、报表智能生成、卷宗自动归类和法律文书智能生成，辅助基层工作人员高效处置社会治理相关事件。

　　核心技术二：GIS技术

　　平台基于GIS支撑能力进行应用开发服务，利用先进的地理编码、栅格地图、矢量地图、二维联动、实时路况及模拟轨迹等技术手段，赋能全区范围内的地图、信息和数据服务。以引擎服务（查询引擎、分析引擎、数据引擎、渲染和可视化引擎）方式为网格管理、综合指挥、事件处置、分析研判等业务子系统提供包括位置定位、区域划分、路网监控、地图检索、数据信息标注在内的多种地理信息服务。

　　核心技术三：音视频融合通讯技术

　　平台采用先进的音视频块编码融合通信技术，嵌入基层指挥平台各业务流程，实现社会治理体系内的信息交流、视频会商、语音交流、文件传输等。通过音视频融合通讯技术，建立起平安宁夏建设协调小组成员单位、自治区至村（社区）五级综治中心之间的扁平化沟通渠道，提升内外部沟通效率，降低沟通成本。

　　核心技术四：大数据分析研判技术

　　平台基于大数据技术基础，结合人工智能算法技术进行研发，以Hadoop、Hive、Spark等技术为支撑，为各业务子系统产生的数据和实际业务需求，对基础数据层进行加工和分析研判。针对业务靶向目标，从数据库中提取关键要素，经过ETL工具组成适合分析挖掘算法的使用宽表（业务主题相关的指标、维度、属性关联在一起的一张数据库表），进行深度挖掘利用，在社会治理过程中事件办理、决策研判和调度指挥提供有效依据。

　　图二：宁夏社会治理基层综合指挥平台-大数据分析研判

　　核心技术五：数据共享交换平台建设

　　平台构建政法大数据资源库，基于现有政法信息资源及横向业务部门间的数据，以“一标三实”为基础，按照统一数据标准和交换接口规范进行数据融合汇集、清洗转换、统一存储、共享使用，实现数据管理规范、持续鲜活、深度融合、安全可靠、全面共享。

　　三、适用平台

　　宁夏社会治理基层综合指挥平台采用银河麒麟操作系统、达梦数据库、东方通中间件、国产商用密码算法等国产化软硬件，兼容X86架构下的服务应用，架构分为三部分，一是基于B/S架构的PC用户端，二是基于安卓系统的网格员APP端，三是基于微信的群众小程序端。

　　四、创新亮点

　　（一）“多头建设”向“基础统建，个性自建”转变

　　各地各部门在社会治理信息化建设过程中普遍存在以行业、部门、地区等领域各自为阵的现象，不但造成了建设资金的浪费，也造成了系统对接困难和数据共享的壁垒。宁夏社会治理综合指挥平台在全区范围内，采取统一研发，分级应用的模式进行建设，整合原有实有人口、特殊人群、重点青少年、两新组织、社会治安、矛盾纠纷排查调处、机构队伍建设、校园及周边安全、护路护线、日常办公、考核评估、社会稳定风险评估值等15个子系统，合并为信息采集、事件办理、矛盾纠纷排查化解、协调指挥四大基础功能，统一部署基层社会治理基础数据库和辖区事件库，强化各类渠道信息统一归集、分流，各地各部门可在四个基础功能上迭代开发，自建个性功能，避免低效重复建设，从系统建设规划层面，实现基础各种治理类基础数据（人、地、物、事、情、组织）“一个系统”统一采集录入，网格事件“一个平台”一网汇聚。

　　图三：宁夏社会治理基层综合指挥平台-网格统一划分管理

　　（二）“重复录入”向“一次采集，全网共享”转变

　　按照“统一部署、分级应用、共享统建、个性自建”的思路，宁夏社会治理基层综合指挥平台打造全区基层基础数据采集和管理的统一入口，以“一标三实”为基础，以房屋图元为支撑，以房屋管理为主线的网格化管理模式，实现对人、地、物、事、情、组织等社会基础业务数据的统一采集、存储和管理，基本实现社会治理“人、地、物、事、情、组织”精细化智能化管理，形成“网格上报+网上分流+部门响应”的工作机制。目前，平台已打通司法厅人民调解系统、宁夏社区警务平台、智慧法院系统诉前调解模块、银川市市域治理系统、吴忠市大数据治理平台等网络数据接口，实现全区五级法院、公安、司法行政系统矛盾纠纷数据一次录入，全网共享。推动社会治理基础信息“一个口子、一套系统”集成采集，实现基础数据一次采集、多方利用，有效减轻了基层网格员重复录入负担。

　　（三）“传统工单”向“可视化指挥调度体系”转变

　　平台通过多种高新技术融合使用，实现基于GIS地图的网格、人员、场所、解纷资源、事件、视频监控、交通状况等社会治理元素的可视化调度指挥“一张图”。音视频服务组件支持多方终端交互、远程视频及全程录音录像功能。平台将雪亮视频、即时通讯、在线交流、视频会议等技术与网上业务工作深度融合，形成音视频、文字信息实时交互及文本表单即时流转等多种支撑能力，为基层网格员业务交流、工作协同提供有效的技术保障，实现基层事件指挥过程中的一线采集、自动流转、协调联动、闭环管理、研判预警等为一体的综合可视化指挥调度体系。

　　图四：宁夏社会治理基层综合指挥平台-指挥调度展示

　　（四）“人工方式”向“科技引领，智治赋能”转变。在基层调研中发现，网格员、综治专干等基层工作人员流动比较频繁，岗位相对不固定，在采集基础信息，收集、处理、化解矛盾纠纷等方面存在着经验不足、程序不规范等问题。宁夏社会治理综合指挥平台强化大数据智能服务支撑，搭建了全区统一的地图引擎以及数据加解密引擎，开发了社会治理综合指挥平台（手机端），方便网格员随时随地采集基层信息。平台具备法律法规人工智能等底层能力，为工作人员提供解纷指引、法律法规查询、类似案例推送、调解文书自动生成、司法意见确认、诉讼风险评估等基础功能。针对各业务风险点逐步建立多维度分析模型，社会矛盾纠纷规律性、趋势性、关联性研判分析，构建基层社会风险感知体系。

　　（五）多措并举保障网络与数据安全。目前，部分地区的社会治理平台都搭建在互联网上，平台采集的海量人、地、物、事、情和组织的基础数据信息以及部门间业务协同、指挥调度等工作流程信息落地互联网域，存在数据被恶意截获、篡改以及泄露等风险。宁夏社会治理综合指挥平台整体部署在宁夏政法信息专网（与互联网完全隔绝），数据落地“宁夏政法云”，全面保障各类敏感信息安全。宁夏政法信息专网已开通点位5236个，全面覆盖区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政法单位、综治中心等，为平台的五级应用提供了坚实的网络基础。

　　五、解决问题

　　一是解决各业务系统独立建设、存在信息壁垒、数据孤岛、不能实现互通共享，纵向、横向指挥调度体系不健全的问题。

　　二是解决基层工作负担重，工作存在多口管理、多口录入、多口统计、重复作业的问题。

　　三是解决网格化管理缺乏科学、高效的管理制度和手段的问题。

　　四是解决基层工作流程缺乏规范、科学、高效、智能的科技支撑手段的问题。

　　六、结语

　　宁夏社会治理基层综合指挥平台自投入运行以来，自治区党委政法委协调平安宁夏建设协调小组成员单位、各地级市党委政法委，按照工作职能，打破部门（区域）间壁垒，实现平台互通、数据共享、联动融合。平台围绕“综治中心+网格化+信息化”运行体系，依托网格化管理机制，运用信息化手段，逐步实现对人、地、物、事、情、组织等基本社会治理要素基础数据一次采集，部门个性信息提取生成，五级贯通的视频指挥调度体系，建立基层治理运行分析和预警监测模型，推动形成“横向到边、纵向到底”的联动治理体系，为平安宁夏建设提供现代化科技支撑。

　　责任编辑：广汉